刚刚闭幕的十七届三中全会指出，“农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。”

　　在较早沐浴改革春风的城市东莞，20世纪六十年代，农业在整个社会经济发展中扮演着重要角色。随着工业化的发展，1985年全市工业产值首次超过农业；到2007年，东莞农民人均纯收入已达11606元。

　　尽管城市化进程不断加快，但是今天的东莞仍然存在不少农业占主导地位的农业村，随着各项政策的调整变化，这些村已不可能重走工业化的道路。对于农业村如何加强农业基础，扶持农村发展，增加农民收入，东莞进行了积极的探索。中堂现代农业产业园区就是其中收效较为明显的例子，通过土地集中使用，建设园区，实现当地农民纯收入的较快增长。

　　种香蕉的贫困村

　　中堂是东莞传统的香蕉种植地区，由于香蕉种植受天气影响较大，加上近年农产投入品价格上涨，种植利润越来越低。中堂马沥村村民林伯家里6口人，3亩地。往年种香蕉每亩化肥等农产投入品成本要500元左右，不计人工，平均一亩香蕉地纯收益1000元左右，遇到光景好的年份有1600元左右。而这种年份十几二十年才遇到一次。算下来，林伯一年从土地取得的收入只有3000—4000元。

　　马沥村村干部说，村集体总收入仅300多万元，负债却超过一千万，属市里扶贫村。现在村里主要收益是一家占地40多亩的砖厂，一年能给村里约200万元收益。今年底，砖厂将关闭，村集体经济收益将明显下降，“别说年底分红了，能保持现在水平都是不可能的。”

　　尽管2007年东莞农民人均纯收入过万元，但传统农业村和实现工业化的村差距明显。目前，不少村将农田租给外来代耕农分散种植，每亩年收益1000元左右，远远少于工业建设用地每亩每年超过2万元的租金。因此大多数贫困村都是农业村。

　　在传统农业分散经营模式下，农业效益难提高，农村经济难发展，农民收入难增加。面临这种情况的不仅仅是马沥村一个村。据东莞市农业局《东莞市农业发展规划(2006—2015)》数据显示，2005年底，东莞共有耕地面积50.29万亩，人均耕地面积0.3亩，低于0.4亩的国际警戒线，农业资源表现出明显稀缺性。而与此同时，2004年全市标准化农田仅占全市耕地面积的7.8%，土地生产率偏低，达标率仅77.6%。一方面资源稀缺；一方面产出不高。农业部门评价说，分散农业管理粗放，土地产出率低，劳动效率低，农产品数量和质量不能满足城市化及工业发展的迫切需要。特别是近年来农业资源稀缺、基础设施薄弱、农业环境污染严重等问题已经显现。

　　园区促进农民增收就业

　　东莞市农业部门认为，要提高农业效益，应当集约土地发展，将位置连片、原来分散经营的农田统筹建设农业产业园区建设。目前两批10个园区建设工作正在展开，而中堂现代农业生态园是进展最快的一个。

　　今年7月，东莞市龙日实业投资有限公司与中堂镇和相关村签约，承包中堂现代农业生态园项目。昨日上午，记者看到园区主要道路基本建成，正在进行接驳扫尾工作。园区内已有八成左右蕉树完成砍伐，当地农办表示，预计十月下旬完成并交付承包方使用。

　　承包方总经理黄永光告诉记者，按照协议，整个生态园3100亩，可用耕地面积2363亩，公司以每年每亩4500元承租经营，每5年递增5%承租金，租期30年。根据农业部门评估，一亩花卉的经济效益将达到8760—20000元。中堂紧邻东莞三大专业农批市场之一的万江花卉市场，产品销售渠道优势明显，其境内水泊较多，土质适合苗木生长，因此园区将主要发展花卉苗木种植。黄永光预计三分之二的市场在北方，同时园区还将发展科研试验、观光旅游、农业体验、科普教育等功能区。

　　而对村集体和村民来说，他们最关心的是每亩4500元租金如何分配:农民得2000元，村集体分1500元，镇拿1000元。对于这个结果，大家都比较满意。马沥村600多亩地，集体一年可以收益100万左右，一定程度上弥补了砖厂关闭的损失。林伯觉得这比种香蕉划得来，自家三亩地，一年稳拿6000元，比过去种香蕉翻了一番，而且还不用日晒雨淋地下田劳作。

　　村民增加的收入还不止这些。园区建成后，公司将提供400个左右的工作岗位，包括花卉管理、园区保安等。黄永光说，像林伯这样年纪较大的村民到工厂找工基本不可能，但实际上他也有一定劳动能力和农业经验，经过相应培训，完全可以从事花卉管理等工作。对此林伯表示赞同:“过去经常要斩蕉，现在不斩我闲不住，而且一个月能有一千元上下，一年就是一万多元。我愿意来!”

　　这4500元租金是不是高了呢?黄永光说，除了租金之外，公司还需要每亩投入3000多元进行建设等，而合理的利润空间应该有三到五千元。“我也去成都三圣花乡等农业园区看过，经营得好，每亩收益能超过一万元，达到我们预期利润。”

　　用农业带动第三产业发展

　　对十七届三中全会，黄永光最关心的是农村土地承包经营期限的问题。“农业园区最大的特点就是投资回报时间较长，因此这个期限对企业来说非常重要。”园区建设前五年公司投资将达3亿元左右，其中前两年每年需投入一亿，如果加上未来入驻商户投资，总额可能达到10亿元左右。黄永光已经做好五年不赚钱的心理准备，如果承包经营期短，公司投资回报就得不到保障。“听说可能延长到70年。如果经营得好，我们会一直在这里做下去。”

　　有意思的是，村民也表达了类似的观点。“租出去三五年时间搞园区，群众很难答应。”马沥村村干部说，村民最担心的就是公司把香蕉砍了，折腾几年又跑了，受损的还是农民利益。

　　黄永光说，中堂农业产业园最吸引自己的是5%的建设用地指标。相比小规模的“农家乐”等旅游观光项目，有了5%的用地指标，就可以建设科研试验基地，提高园区档次，也可以为入驻商户提供永久性工作用房。“有些园区只有临时性铁皮房，花农来了也不安心。我们搞永久性用房更有吸引力，而且他们愿意的话，也可以自行出租一两间给来访的旅客，增加收入。”

　　不过，当地农业部门更看重农业园区建成后对整个地区的带动。目前园区附近规划建设高速公路出入口，如果顺利开工建设，对周边城市居民吸引力更大。同时，如果园区旅游观光人流量增加，将带动周边地区住宿、购物等配套服务发展。“我去过的一个园区，建成前周边地价7万元一亩，建成后人多了，大家都去买地，涨了十倍多。”

　　市农业部门认为，尽管农业园区效益不能和工业园区相比。但从城市配套考虑，农业不能不发展。未来东莞将建设都市型现代农业体系、组团式农业产业园区，带动全市农业尤其是种植业发展，利用有限耕地为居民提供水果、蔬菜、花卉等产品，为城市提供良好生态环境，让市民能体验农耕乐趣。农业部门预计通过园区建设带动农村经济发展和农民收入增加，到2010年，农民人均年纯收入1.3万元，2015年增加到1.8万元。

　　本报记者段思午