近日，在杭州召开的中国农民合作经济组织发展国际研讨会上，农业部农村经济体制与经营管理司司长孙中华透露，农业部年内将就农民专业合作社发展制订一系列扶持政策，包括金融支持、税收减免和财政补助等六个方面。

　　苏浙是全国较早开始探索建立农民专业合作社（以下简称合作社）的省份，合作社数量和规模在全国都处领先。截至今年6月，浙江全省合作社超过7000个，社员近40万人，带动非社员农户300多万户，占全省农户总数的35.8％，这一比例远远大于13.8％的全国平均数；在江苏，全省合作社7400个，社员260多万人。今年，苏浙分别出台多项措施，力推合作社做大做强。

　　按照联合国经济及社会理事会的定义，所谓农民专业合作社是人们通过自愿联合、共同所有和民主管理等方式以获得社员共同利益的自治组织。

　　社员人均收入比非社员高两成

　　根据农业部经营管理司不久前公布的数据，目前全国有合作社近15万个，社员3480多万，按去年年收入计算，社员人均收入比非社员高两成。

　　苏浙合作社社员的增收幅度更大。记者了解到，江苏省7400个合作社中，规模较小的6000余个，其社员年收入比非社员高出20%以上，而1100余个稍大规模的合作社，社员年收入比非社员高出60%。

　　浙江台州是全国最早成立合作社、运行也最成熟的地区之一。台州市农业局副局长蔡建设说，目前台州有1231个合作社，社员5.6万人，去年人均年收入比非社员高2100元，大约30％。一些运作成熟的合作社，社员的年收入更高。以温岭箬横西瓜合作社为例，全社380多名社员，去年人均年收入最低的8万余元，最高的则超过30万元，而当年台州市农民人均年收入是8331元。

　　浙江大学中国农村发展研究院博士郭红东说，家庭承包经营解决了农民生产的积极性问题，但解决不了农产品进入市场的问题，也就是说解决不了农民致富问题。

　　从“给钱”到“借钱”

　　记者从苏浙两省农业主管部门了解到，两省今年继续就扶持合作社出台一系列政策。

　　浙江省农业厅农村经营管理处副处长顾剑明介绍，浙江省已颁布《农民专业合作社的信贷办法》，为合作社融资开辟通道。江苏省农林厅农村经营管理处处长姜葵说，江苏省委省政府已连续两年下发1号文件，要求全省县级以上财政都设立专项资金，扶持合作社发展。此外，江苏省还颁布《关于加快发展农民专业合作组织的意见》，进一步加大政策扶持力度。

　　两省扶持合作社的方式有很大改变。浙江大学中国农村发展研究院教授徐旭初说，前三年多以财政补贴为手段，也就是说政府直接给钱。而从去年开始，扶持重点由过去的“给钱”向打通融资渠道即“借钱”转变。比如台州，财政补贴已基本取消，转而由市农业局、银监局等联合向合作社授信，今年上半年授信总额已超过5000万元，其中最高一家获580万元。

　　广度深度远不及发达国家

　　合作社始于美国，至今已有上百年历史，如今在欧美、日韩等国非常普遍。相比这些国家发展成熟的合作社，我国的合作社还处于发展初期。我国目前有各类合作社15万余个，而目前全美合作社仅2893家。15万和2893，差距在哪里？几组数字颇能说明问题。美国合作社的社员总数占全国农户总数90％以上，我国则是13.8%；美国合作社去年的销售总额1200亿美元，平均每个合作社5000万美元，而我国，以市场营销做得最好的浙江省为例，去年年销售额过亿元人民币的，凤毛麟角。

　　采访中，许多人都不约而同谈到合作社发展中亟待解决的问题，如合作社成员覆盖面不够广，经营规模不够大，带动农户的能力较弱；合作社管理上缺乏有效的民主管理和监督机制，不少合作社的财务管理还不健全；配套扶持政策还不完善，贷款难的问题依然突出。