1998年，《中华人民共和国村民委员会组织法》通过，“海选”成了法定的选举办法，此时距1937年已经过了半个多世纪，而在这农村基层民主漫长的探索过程中，被称为中国村级组织建设史上的一个里程碑和分水岭的“莱西会议”不得不被提起，由此推向全国 的莱西经验也使中国的村民自治驶进快车道。

　　1937年5月，中共制定《陕甘宁边区选举条例》，陕甘宁边区普选中，农民用向碗里投黄豆的朴素办法，选举自己中意的干部，称之“豆选”，史沫特莱在她撰写的《中国的战歌》中感叹：“这是比近代英美还要进步的普选！”

　　村民自治是中国政治体制改革、 中国政治民主的一个重要组成部分，或者它就是一个重要开端，它 相当于在9亿农民中办了个民主培训班，它将为中国的民主化奠定坚实的基础。目前在村民自治中也出现了一些问题，如“贿选”，但这和农民的素质没有关系，以此来判断农民素质低，不宜开展民主选举是不恰当的，相反这正说明了村民自治中的民主决策、民主监督方面有部分空白。

　　——山东大学政治学与公共管理学院副院长楚成亚教授

　　莱西村官要看村民的脸色办事

　　1977年，于永浩部队复员退役回到家乡莱西店埠镇东庄头村，并担任村党支部支部委员，自此在村里一干就是31年，如今仍担任东庄头村党委书记、村委会主任。31年里，他亲历了农村基层民主建设的每次变动。

　　1982年秋，莱西普遍推行了家庭承包经营责任制，1984年，莱西全面完成了改社建乡、改队建村，人民公社和大队旧体制退出历史舞台，村委会首次露面，于永浩当年年底任东庄头村的村委会主任。

　　谈起村委会主任的职位，于永浩回忆，当时就是村里面的党员进行选举，然后上级党委任命就可以了，“这种情况一直到1998年才真正改变，当时根本没有海选这一说”。

　　“家庭承包责任制在1982年、1983年、1984年头三年确实调动了农民的种地积极性，但是一系列问题也逐渐显现，当初分地的时候，原来集体所有的一些大型农耕机械也分了，水利设施的维修村里也没人管了，于是出现了有水不能浇，有机不能耕，人拉犁，镢刨地，拖拉机离职休养，小毛驴重返战场的现象。”于永浩介绍。

　　1985年，莱西提出“抓基层，打基础，强化村级，工作到户”的14个字指导方针，踏上了村民自治探索之路，这与正在大力推进村民自治的民政部不谋而合，莱西成为试点。“我们村开展文明户评比，后来成为莱西经验的重要组成部分。”

　　在总结农民首创经验的基础上，1989年莱西建立起12项村民自治制度，探索出“村务公开、民主管理、群众监督”的村民自治路子，1990年的莱西会议后在全国推广。

　　“两次建办公楼均被村民大会否决”

　　在东庄头村村委会大院，记者看到一排排平房，与周边村民漂亮的两层小楼形成强烈反差，其中村委会办公室的房屋上面还留着“1973.10.1”的标志。

　　“这是1972年建的，后来顶棚坍塌，1997年村‘两委’提议建一座办公大楼。在村民大会上，有的村民指出百年大计，教育为本，应缓建办公大楼，建一座像样的小学，这一提议被村民表决通过。 村‘两委’ 根据村民提议，投资120万元建起了一座现代化的小学教学楼。”于永浩说当时他是村支书，村里面办起了山东省第二大蔬菜批发市场，村集体和村民都富了，就提出了建办公大楼，这是第一次提建办公大楼。

　　1998年，村干部再提建办公大楼，又在村民大会上被村民否决，根据村民意见，村里投资建了一条主街道，之后村“两委”再也没提建办公大楼的事，相反，村民提出建老年公寓、人民纪念堂、秸秆气化站等建议一一落实。“村民大会不仅是找村民商量，同是村里的大事村民说了算，我要看村民的脸色办事。”

　　“村民质疑我是他的正当权利”

　　1998年11月《村组法》正式通过后，村民选举进入了新阶段，“海选”开始。“那年村民投票选举，我高票当选，以前都是党员选举，我要对党员负责，现在村民直接把我选出来，我更要对村民负责。”

　　东庄头村在黑龙江省虎林市租了5000亩土地，由于条件差，主要是村干部前去管理。有的村民担心干部会借机乱花钱，找到了于永浩。“村民质疑我是他的正当权利，我要主动解释。”于永浩介绍，随后村财务公开栏中公布了他们每人每月才200多元生活费，“那位质疑我的村民提了瓶酒给我道歉，我说你质疑是应该的，不质疑才是权利的放弃。”

　　于永浩介绍，村民对公开有疑义或没公开的事项，按照“谁点即公开、随点随公开”的原则，随时公开；理财小组对村里的总账每月一审计、每季度一公开，每次村务、财务公开都留记录，方便村民查询。

　　当记者离开时，于永浩又要骑着那辆自行车开始每天的巡村了，“每天去村民家里了解情况，多听听他们的想法，这样我这个书记才干得心里踏实，我是他们选出来的。”

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　　海选——村民直接选村官

　　1988年6月1 日起，《中华人民共和国村民委员会组织法》开始试行。

　　1987年，国家民政部将山东莱西确定为《村民委员会组织法》联系点，村民自治在莱西展开。

　　1990年8月，中央组织部、民政部等5部委在莱西召开了全国村级组织建设工作座谈会，史称“莱西会议”。莱西成为全国第一个“村民自治示范县”。

　　1998年11月4日通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》第14条规定：选举村民委员会，由本村有选举权的村民直接提名候选人。从此，“海选”成了法定的选举办法。

　　尊重农民的首创精神

　　来源：齐鲁晚报 日期：2008-10-16

　　党的十一届三中全会以来，农村改革已整整走过了30年，30年风雨沧桑，30年翻天覆地，30年绚丽辉煌。回顾过去，总结经验，展示成就，瞻望未来，谋划发展，是纪念30年农村改革的睿智之举。

　　30年的改革,经验多多，但其中最最核心的经验是尊重农民首创。家庭联产承包责任制以及后来的农业产业化、农业企业化等改革也都是各地农民或基层组织依据实际结合发展的实际需要，为解决制约发展的新矛盾、解决发展中出现的新问题而创造出来的简便易操作而又行之有效的生产经营形式。尊重群众首创，表明了思想的解放，政府的开明，党的执政理念的更新和执政能力的提升。

　　“中国改革看农村，农村改革看山东”。山东省30年来所创造的经验同样值得我们认真总结。譬如，山东省的政策稳健，连续性强；嫁接组合，善于创新；落点扎实，重视县域；善用专家，勤于调研；巧抓重点，和谐发展。尤其是山东省30年来从农业良种工程抓起，重视寻求和依靠农业科技支撑；创新农业产业化，从更高更深更广的层面上推进了农村生产关系的完善；实施农业国际化，使农产品走出国门；注重县域经济发展，找到了解决“三农”问题，推进城乡统筹的最佳载体等等。

　　党的十七届三中全会的胜利召开，为新时期的农村改革进一步确定了目标任务，为农村发展带来了新的春天，我们要实现这一崭新的任务、宏伟的目标，必须深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，进一步解放思想，更加尊重群众首创。进一步总结历史，不断创造创新经验，会更利于推进实践，促进发展，更助我们谱写出农村改革与发展愈加壮丽美好的明天。

　　(作者为山东行政学院党委副书记、教授，山东省农业专家顾问团农经分团团长，山东农村改革与发展研究会会长)