对于昆明市3.4万余名公务员来说，昆明市人事局9月26日出台的一项改革措施让他们中的不少人感到了震撼：《昆明市人事局关于支持服务非公有制经济发展的实施细则（试行）》规定，辞职创业的国家机关公务员和事业单位工作人员，除一次性发给相当于本人5年基本工资的辞职金外，工龄20年以上的，发给一次性奖励金20万元；工龄10-20年的，发给一次性奖励金15万元；工龄6-10年的，发给一次性奖励金10万元。

　　也就是说，公务员下海最高可以享受20万元的奖励！

　　就在部分公务员开始思考是否需要抓住机会进行人生的一次变动时，这个政策又转身回到了起点，上述辞职金、奖励金条款10月11日被昆明市人事局紧急叫停，原因是未经市委、市政府研究批准。

　　从政策公布到紧急叫停，仅仅16天时间。

　　网上质疑远多于认同

　　昆明市人事局局长范光华说，紧急叫停上述条款，“应该说是对社会舆论的一个积极回应”。

　　据昆明市人事局一位不愿透露姓名的干部介绍，《实施细则》公布后，网络上质疑的声音远远大于认同的声音，特别是在“用纳税人的钱为公务员买单”和“客观造成对其他创业者不公平”等方面提出了一些尖锐的批评，“我们本来以为这只是人事制度改革中一件相对平常的事，没想到引起了轩然大波。”昆明市人事局感到了重重压力。

　　昆明市永昌社区的王惠泽大妈认为，精简机构是好事，但是如果简单地发钱让公务员辞职来办非公企业的话，对低收入人群来说不公平，因为和公务员相比，低收入人群更需要这些资金来生活和工作。

　　范光华说，当初制定这个政策最直接的目的是想通过经济手段来促进非公经济的发展，同时精简政府机构。但是，“我们确实没有充分考虑到社会各个阶层对此的认知程度和理解程度，以及社会其他人员特别是低收入人员的心理感受，决策之前也没有广泛地向社会听取意见，一旦坚决执行，容易产生不利于和谐的因素。”

　　奖励20万元实际还是合算的

　　云南大学公共管理系主任方盛举教授认为，昆明市之前提出的对公务员创业奖励，实际上是对公务员自愿退出的一种收益补偿，从经济学角度来说，即使最高的20万元和公务员所享受的工资、退休金、劳保等收益比起来也相差甚远，而这笔钱同样是由公共财政进行支付。

　　昆明一个普通的公务员工资每年在3万元左右，假设他从毕业后就在政府部门，工龄满20年后还有15年才退休，即使不算福利、保险以及以后的退休金，政府也将支付其45万元左右的工资。

　　尽管这些措施看上去不错，但云南省社科院副院长杨福泉还是把这个夭折了的公务员下海奖励政策形容成一个典型的“单体改革”，即对体系内部能产生良好的作用，但却忽略了它产生的巨大社会影响。杨福泉认为，政府和公众对改革的理解程度、期望值容易出偏差，政府需要更多地从整体利益的角度出发，以更加民生的视角来看待改革。据新华社