长期以来，借助外源型经济发展起来的东莞，在装备制造业领域一直难有建树。苏仕日摄

　　装备制造业是为国民经济发展和国防建设提供技术装备的基础产业，也是东莞重点发展的领域。但长期以来，借助外源型经济发展起来的东莞一直缺乏有竞争力项目的带动，尤其是在装备制造业领域难有建树。

　　2004年以来，东莞先后采取一系列措施，鼓励和扶持装备制造业，并选出了20家企业作为重点企业。在进行产业结构调整和转型升级的过程中，装备制造业又被赋予新的使命。去年，东莞党政代表团还专门赴大连考察当地的装备制造业。

　　那么，东莞有哪些适合发展装备制造业的优势呢?装备制造业又给东莞带来了怎样的变化?它们在东莞的发展还好吗?一系列的问题都值得关注。

　　新生力量正奋勇向前

　　2007年12月，世界五百强中远集团下属企业广州中远船务有限公司正式迁入麻涌，升级为广东中远船务有限公司，并首次开启了中远集团在珠三角的造船业务，开始在珠三角制造第一艘5.7万吨散装货船。

　　“中远的入驻，填补了东莞没有修造船大型企业的空白”。麻涌宣传办相关负责人介绍，中远麻涌项目建成后，将为船到港后提供便捷的修造船服务，充分发挥麻涌港口优势，加快现代化港口新城发展；同时世界海运量持续增加，修造船市场需求强劲。同时，该公司项目今年底前建成投产，年产值约为30亿元，届时将产生约1.3亿元的税收。此外，中远目前拥有正式员工1600人，但外包员工就达5000多人，占了公司员工的大部分。根据该公司计划，该公司项目全部建成后，仅麻涌厂区员工数量就将达到1万多人，其中农民工也将占绝大多数，因此，中远的入驻，不仅带动麻涌港口经济的发展，还解决了万名农民工的就业问题。

　　影响还不仅仅于此。记者了解到，中远的入驻，对相关产业和区域经济发展也有着突出的带动作用。东莞相应的配套产品、技术服务和大批相关产业发展，例如船舶发动机、甲板机械等涉及机械行业，船舶通讯导航系统、自动化控制系统等涉及电子行业，都将在修造船的带动下得到长足发展，这些都是无形的资产。

　　这一事件仅仅是东莞发展装备制造业的一个缩影。2007年，东莞大朗镇90家规模以上装备制造业实现总产值100亿元，增长19.5%，占了全镇工业总产值的半壁江山；寮步的永强汽车的发展则引起了省委书记汪洋的关注。东莞的装备制造业正逐步发展壮大，一股不可阻挡的新生力量正奋勇向前。而这一连串的成功与喜悦，都归功于此前的明智决策。

　　轻加工工业向装备制造业转化

　　先进的生产力代表一个国家的发达程度，而先进的装备代表了先进的生产力。因此，长期以来，许多发达国家都毫无例外地把制造业特别是装备制造业作为其经济的主要支柱和强大国力的后盾，中国在近几十年来亦是如此。

　　而作为以制造业闻名的东莞，近年来经济取得了飞速的发展和变化，但在2004年时，东莞市的工业化进程虽然已进入中后期阶段，但工业结构整体偏轻工业，装备制造业相对落后，所以工业化的任务远未完成。2007年，东莞党政代表团一行赶赴中国最大的现代化重工业装备研制基地时，市外经贸局局长黎桥根就指出，东莞制约因素已很突出，东莞有1万多家外资企业，但大项目不多，没有更多大项目支撑，不可能形成强有力的竞争力和比较优势。东莞应选择关键行业、重点企业进行招商，围绕产业链条来集中力量招进特大项目，如装备制造业。他分析指出，适当引进装备制造业是方向。因此，东莞发展装备制造业势在必行。

　　虽然装备制造业对于城市的发展有很重要的推动作用，但是东莞有哪些条件适合发展装备制造业呢?东莞理工学院社会发展研究院副院长邓宇鹏教授认为，发展装备制造业是产业升级的客观要求，任何一个地区任何一个国家，在发展经济的过程中总伴随着产业升级的过程。这一点可以从美、日等几个发达国家的发展历史中得到印证:如上世纪从50年代起，美国机电工业占其工业总产值的比重1/3以上，此后逐年递增，发展到上世纪60年代其机械工业产值中生产资料(不包括军事用品、家用耐用消费品及轿车在内)所占比重分别为达到七成以上的份额，日本和德国等发达国家亦是如此。东莞更离不开这个规律。

　　“东莞发展装备制造业，是符合东莞的区位优势。”邓教授指出，区位分为三个阶段，农业区位阶段、工业区位阶段、市场区位阶段。现在则是市场区位阶段，东莞的区位优势就是“闹中求静”的区位优势。他分析认为，在经济快速发展的珠三角当中，东莞是洼地，处于香港、深圳这些城市之间，利用香港、深圳、广州这些大城市服务业、物流业发展制造业，定位很准确，制造业优势是别的城市所不能比的。他认为，东莞发展国际金融、发展物流业没有太大优势，而装备制造业又是制造业的核心部分。因此，东莞是非常适合发展装备制造业的，也是当务之急。

　　在此背景下，东莞先后出台一系列措施，鼓励和扶持装备制造业。《东莞市人民政府办公室印发市经贸局关于加快发展装备制造业的意见的通知》中提到，装备制造业具有产业关联度高、产品链条长、带动能力强和技术含量高等特点，是一个国家或地区工业化水平与经济、科技总体实力的标志，是关系国家民族长远利益的基础性和战略性产业。加快发展装备制造业，推动东莞产业和产品结构的优化升级，对提高东莞产业国际竞争力，全面建设小康社会，加速率先基本实现社会主义现代化具有重要意义。

　　逐步出台政策给予重点扶持

　　近年来，对于装备制造业，东莞各政府在各方面都给予了重点扶持。日前，东莞市财政局正式拨付了2007年东莞市技术改造和技术创新、引进技术消化吸收、扶持中小企业发展专项资金信用担保体系建设、装备制造业发展专项技术改造等4个项目专项资金，合计113个项目9978万元。此外，东莞政府还拨了10亿元来解决东莞中小企业融资问题。

　　中远船务在东莞得到的扶持就是很好的证明。“中远船务在麻涌镇发展修造船业用地少、污染小、效益好，市、镇都将给予重点扶持。”麻涌镇相关负责人介绍，在为中远船务提供优质服务的问题上，麻涌镇可谓不遗余力，因为受一些政策变化的影响，麻涌镇积极为该企业争取用地指标；成立项目工作联络小组，定期与企业交流项目进展情况，安排专人跟踪服务，协调镇、市相关部门优先为企业办理各项手续，尽量缩短审批时间，推动企业加快建设进度，促使该项目尽早产生效益；实行目标考核，建立激励体制，鼓励企业增资扩产，不断做大做强，积极引进其配套产业，争取在2010年形成一个初具规模的船舶工业基地。

　　此外，日前市委常委、副市长江凌率市国土、规划、建设等有关部门及麻涌镇有关领导和有关部门负责人来到广东中远船务工程有限公司，并召开现场办公会为企业解决实际困难。听取介绍后，江凌要求市各有关部门及麻涌镇在依法办事的前提下，按照重点项目绿色通道的原则给予办理。江凌强调，广东中远船务工程有限公司是一个优质项目，对于中远自身发展、对于麻涌、对于东莞都是有利的，也符合东莞的产业方向，一定要大力扶持，帮助其做大做强。对于其它重点装备制造企业，东莞政府也给予了重点扶持。

　　防止产业雷同是关键

　　东莞装备制造业还刚刚起步，如何形成自己的特色、如何在发展中不走歪路呢?邓宇鹏教授提出了自己的建议:防止产业雷同是关键。结构调整要避免跟风，产业化经营要防止雷同，做到有自己的产业特色。

　　他举了个例子，前几年汽车业很火爆，全国几十个城市都宣布发展汽车业，与全国其它几个汽车强国相比，中国生产汽车的企业是世界最多的，达80多家，但日本这一世界汽车强国也总共不到10家。“最后只有通过市场竞争淘汰，与其被人淘汰，不如不去凑这个热闹。”邓宇鹏认为，东莞的装备制造业可以与上海等城市的装备制造业错位发展，可以找个小的领域，去钻研发展。

　　“发展产业集群也是不可忽视的重要因素。”邓宇鹏分析，美国的汽车城之所以专业化，是因为这一产业的配套产业很完善，全部集中在某一区域。所以东莞发展装备制造业，一定要用产业集群的方式去运作，这样才可以做大做强，促其升级和发展。此外，培养高水平的技术工人是东莞目前应解决的问题。“发展装备制造业，东莞应该向德国学习，因为德国的技术工人水平是最高的。”邓宇鹏指出，先进的人才能带来先进的技术，东莞目前也在搞职业技术学院，但是刚刚起步，如果搞好了，可能会给东莞制造业供给不少技术人才。

　　日前，东莞出10亿元帮助中小企业融资，如果政府继续给企业的融资创造便利，这对东莞企业来说无疑是重大的利好。“东莞装备制造业还刚刚起步，政府在初期可任由其发展，条条框框不应太多。”邓宇鹏认为，特别一个产业在刚刚发展的时候，政府应以支持为主，不要管得太死，条条框框不要太多。在发展到一定程度后，针对问题来有针对性地改造。本报记者刘慕华