“保增长”短期关键看政府投资

　　加大投资力度。加快地震灾区恢复重建，抓紧农业、水利、能源、交通、城镇等基础设施和民生等领域的重大项目建设，保持合理的投资规模。

　　从年初要求控制固定资产投资规模，到此次鼓励投资，宏观调控对于投资的态度变化是此次工作部署中比较突出的一项。

　　在此次经济工作的主要安排中可以看到，保持经济增长是一个相当重要的环节，由于目前金融危机的影响包括美国以及欧洲等地区的进口能力下降，导致以出口拉动经济增长的难度越来越大，未来经济增长的主要方向被寄托在国内需求的增长上。

　　增加内需主要由两部分构成，一部分是投资，另一部分是消费，由于对消费促进往往比较间接，使得投资尤其是政府投资对经济的拉动效应变得更加明显和重要。

　　从此次公布的刺激投资项目来看，包括农业、水利、能源、交通、城镇等基础设施的建设都属于政府投资范畴，也是能够短期最明显体现在经济增长上的利器。因此，在这段时间内保证投资速度不下滑是保证经济不出现大的波动的重要因素之一。

　　复旦大学中国经济研究中心主任张军表示，相比于此前对于经济过热的担忧，目前国内对于宏观经济已经开始转向对经济低迷的忧虑，甚至开始有人担心出现类似1998年的经济过冷状况，“除了鼓励内需之外，刺激经济的财政政策也应该是促进经济增长的重要一环，能够期待的财税政策包括政府对于企业的减税，进出口退税，以及增值税转型等等。”

　　理顺能源价格机制时机成熟

　　继续控制价格上涨。改善主要农产品和能源等基础产品的供求关系，加大价格监督检查力度。积极稳妥推进价格改革，抓紧理顺重要能源资源产品的价格关系。

　　目前，我国能源价格大部分由政府制定或管制，价格形成机制未与国际接轨，能源价格普遍低于国际价格。由于长期以来能源价格不能充分反映能源供给与需求关系，能源价格偏低，进一步导致能源需求快速增长。

　　“能源价改的问题已经谈了多年，但是一直没有行动。今年能源价格起伏变化很大，比如谈了多年的燃油税等问题，也没有出台相关的配套政策。”国家信息中心能源专家牛犁对早报记者表示。

　　“电、煤、成品油、取暖等资源产品的价格机制一直没有理顺，在今年能源价格大涨的环境下，使得问题显得更为突出。”中国能源网CIO韩晓平对早报记者表示，随着近期油价回落到70美元左右，煤炭价格回落，现在推进能源价格改革，阻力会小很多。

　　牛犁对早报记者表示。“用市场手段把价格机制理顺了，我们本身确实可以用价格杠杆抑制能源的浪费。”

　　对于能源价格问题，韩晓平进一步对早报记者表示，“我们面临的问题本质上不是价格高低的问题，而是改革本身的问题。我们应该谈论的是市场交易主体的问题，比如电力和石油的交易机制，我们需要对于价格的高低有个判断的依据。”

　　财政增收下滑 财税“开源节流”

　　抓好财政增收节支工作。加强税收征管，规范非税收入管理，对用于解决民生问题的支出，要确保资金及时足额拨付到位，严格控制一般性支出，特别是防止年底突击花钱，坚决制止各种铺张浪费。

　　财政收入增速下滑事实上早已经成为下半年中国经济发展中一个凸显的问题。这次国务院常务会议就直接指出，当前国际金融市场急剧动荡，世界经济增长明显放缓，国际经济环境中不稳定因素明显增多，对我国的影响逐步显现，国内经济运行中出现了一些新情况、新问题。主要是经济增长放缓趋势明显，企业利润和财政收入增速下降，资本市场持续波动和低迷。

　　上海财经大学胡怡建分析说，“加强税收征管，严格控制一般性支出，特别是防止年底突击花钱，坚决制止各种铺张浪费”等等措辞，虽然是每年年底都必提的一般性提法，但在当前财政收入增速下滑的背景下，有其特定的含义。

　　下半年财政收入增速可谓陡转急下，6月财政收入增幅为30.7%，7月增速回落近半，至16.5%，8月进一步下降至10.1%。而此前又有消息说，9月份只有2%多一些。

　　因此在这个特殊的背景下，政府要尤其强调收入加紧入库，以及支出的结构性调整。具体而言，要通过加强税收征管，规避偷税、漏税、欠税行为，减少税收的流失，加紧收入入库。另一方面，在收入减少的情况下，必须强调“钱用在刀刃上”。一般而言，每年财政支出都是“前紧后松”，临近年底，可能会出现突击完成预算支出的状况。今年在财政收入增速放缓的情况下，更需强调防止突击花钱，控制一般性支出，杜绝浪费，把钱花在民生问题的投入上。

　　早报记者

　　刘秀浩 周皓 李晓辉 黄淑慧