《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中指出，将大力办好农村教育事业，完善义务教育免费政策和经费保障机制，保障经济困难家庭儿童、留守儿童特别是女童平等就学、完成学业。加快普及农村高中阶段教育，重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费。2012年基本完成乡镇机构改革任务，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。加快健全农村社会保障体系。

　　关键词·农村教育

　　农村学生营养状况将得到改善

　　文件摘要：保障经济困难家庭儿童、留守儿童特别是女童平等就学、完成学业，改善农村学生营养状况，促进城乡义务教育均衡发展。

　　◇湖北实践

　　义务教育经费保障机制正在调整

　　湖北省教育厅表示，目前由于留守儿童的流动性大，还没有统计具体数字。但是，目前农村学校的重点是扩大寄宿制的比例，同时重点改善农村学校的住宿条件、生活条件，后勤方面，菜篮子工程发挥重要作用，让学生每天都能吃到蔬菜和肉。

　　除了教科书外，湖北省还根据中央统一部署，调整和完善农村义务教育的整个经费保障机制，提高农村家庭经济困难的寄宿生生活费标准、农村义务教育学校公用经费保障水平和校舍维修改造标准，从而更加凸显出国家办义务教育的新特点。本报记者 张瑜琨

　　农村中职教育将转向免费

　　文件摘要：加快普及农村高中阶段教育，重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费。

　　◇湖北实践

　　中职教育地方配套资金省里拿大头

　　教育部部长周济曾在汉表示，中职教育将依靠国家助学金体系和工学结合、顶岗实习方式转向免费教育。

　　湖北省教育厅介绍，目前新的中职教育国家资助体系中，国家助学金资助对象为中职在校一、二年级所有农村户籍的学生和县镇非农户口的学生以及城市家庭经济困难学生。受助学生将达到1600万人，占中职在校生总数的90%。国家助学金由中央和地方按比例分担。

　　据悉，我省中职教育国家资助体系初步方案中，确定地方配套资金省里拿大头，29个贫困县的地方配套部分全部由省财政承担。

　　本报记者 张瑜琨

　　◇故事

　　“我想走出大山，但不想去打工”

　　胡玉花，女，14岁，罗田县中学初一年级，毕业于黄冈市罗田县胜利镇野菊坳小学。父母在上海打工，多年来一直和爷爷奶奶、叔叔一起生活。后来，两个哥哥也到了上海，只留她一人在老家。

　　初次见面，就发现小玉花是个文静懂事的女孩子，聊天时她还正在照顾四岁的小表弟。可记者请她描述一下自己对将来中学生活的憧憬，她却说不大喜欢中学。

　　记者很惊讶，细问之才发现原来是中学要求每个学生住校的缘故，而且最多是每周才能回家一次，她有点儿犯嘀咕，她担心她会想家，好一个恋家的小女生!后来了解到她的家庭情况，原来她的父母也是常年在外打工，而年龄最接近她的两个哥哥（17岁和19岁）也到上海打工去了，就剩下她和爷爷奶奶还有叔叔一家在一起生活。

　　小玉花是一个内心很坚强的人，已经学会自己承担一些事情，把许多痛苦和不满都咽到肚子里。她也很爱自己的父母亲人，但很少说出来。平时与爷爷奶奶叔叔交流也比较少，通常都是父母电话询问下家里状况、嘱咐一下要好好学习而已。

　　本报记者 张瑜琨

　　◇对话

　　记者：学校离家远，大多数时候你们都要在学校待着，喜欢学校吗？

　　胡玉花：喜欢啊，同学之间相处很好，老师对我们都很好。

　　记者：你觉得学习生活中还缺什么？

　　胡：现在就想让爸妈减轻点儿负担，让他们不要为我的学费负担更多。

　　记者：你有没有自己的理想，是什么？

　　胡玉花：我想走到大山外面去。但是我不想去打工。

　　记者：为什么这么想？

　　胡玉花：我想报答爸爸妈妈，我知道他们在外面很辛苦。但是像他们那样出去打工我知道也改变不了什么。我想通过自己好好学习走到外面。

　　本报记者 张瑜琨

　　关键词·村民自治

　　2012年基本完成乡镇机构改革

　　文件摘录：推进农村综合改革，2012年基本完成乡镇机构改革任务，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，深入开展以直接选举、公正有序为基本要求的民主选举实践，推进村民自治制度化、规范化。

　　◇湖北实践

　　秭归县撤销村民小组组建农村社区

　　秭归县杨林桥镇的古锣坪村16社区是位于我省西部海拔1600米的高山上的小山村。2003年，秭归县杨林桥镇开始尝试撤销行政设置的村民小组。新的村级行政管理体制模式，就是划小管理单元，约30户自愿组建一个社区，进行治理。按照“地域相近、产业趋同、利益共享、规模适度、群众自愿”的原则，重建新型的自治单元——农村社区。

　　在农村社区，群众可以“直选”产生2-4名成员组成社区理事会，任期一年。理事会在村党组织和村委会的指导下独立开展工作，可自主决定社区事务，反映社区群众对村委会、镇政府的意见和要求，协调社区内的公共事务、民间纠纷和其他有关事宜。

　　2004年，撤销村民小组组建农村社区开始在秭归县各乡镇试点推广，目前，全县普遍推行了社区建设，即撤销生产小组，按产业相近，利益共享、交通便利、经济流向相同等原则成立社区。每个社区设3人理事会。理事长和理事会成员由村民选举产生。社区内的大小事物由理事会牵头，由村民集体决策、管理和监督，赋予了村民更大、更直接、更有效的民主权利，极大地调动了村民参与村务的积极性。

　　本报记者 王荣海

　　◇专家解读

　　湖北省社科院农经所所长邹进泰——

　　村民参与管理更能激发积极性

　　省社科院农经所所长邹进泰研究员说，近几年来，不少地方都在尝试推进农村民主管理制度。从目前情况来看，组建农村社区不失为实现村民自治的一种有效途径。

　　对秭归县试点村级行政体制改革很关注的邹进泰说，该县试点的撤销村民小组组建农村社区，就是根据村民的意愿，由村民自己选出社区理事会，参与社区经济和社会事务管理，是一种村民自治的一种有益探索。

　　邹进泰说，传统的村民委员会，很大程度上是政府的派生物，行使着政府的功能，村民自治的权利受到了一定限制。带来的直接影响就是村委会要做的事情，得不到广大群众的支持。比如说，修一条路，路坏了村民找政府，政府修好了，但是却没有村民从事自治管理，这样，造成道路改造反复进行，极大地消耗成本。实行村民自治，村里该修哪条路，哪条沟渠 ，村民自己参与其中的建设和管理，这样就容易激发村民的积极性。完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制，实行政务公开，依法保障农民知情权、参与权、表达权、监督权。

　　说起村民自治的好处，邹进泰说，最大的好处就是村民可以直接参于管理。大到修一条道路，小到社区的邻里关系，村民都能参与进来。本报记者 王荣海

　　关键词·社保

　　“村民”有望和“市民”同等享有社保

　　文件摘要：贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快健全农村社会保障体系。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度。

　　◇专家解读

　　武汉市社科院经济研究所副研究员李春洋说，中央提出建立新型农村社会养老保险制度，创造条件探索城乡养老保险制度有效衔接办法，最终就是实现社会保险的全覆盖，农村村民有望和城镇居民一样，享受到社会保障。

　　中央提出实行土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场。按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。李春洋说，土地承包经营权流转后，农民没有土地，除了转包、出租、互换、转让过程中获得收益外，需要建立社保来保障他们的生活。

　　同时，还要考虑有土地农民的养老问题。目前，城镇居民已经逐步建立起比较完善的社会养老保险，但是农民这部分群体还需要纳入进来。同时，还需考虑农民进入城市后的养老保险衔接问题。

　　李春洋建议，今后一个时期，社会养老保险制度建设要重点转向农村，可先将处于城镇化边缘的农民工、被征地农民纳入社会保障体系。然后，还要考虑跨地区和跨城乡流动农民的社会养老保险问题，同时还要考虑为进城农民和乡镇企业农民制定适合其特点的养老保险办法。

　　本报记者 王荣海

　　关键词·医疗卫生

　　基本医疗服务

　　将惠及全体农民

　　文件摘要：促进农村医疗卫生事业发展。基本医疗卫生服务关系广大农民幸福安康，必须尽快惠及全体农民。巩固和发展新型农村合作医疗制度，提高筹资标准和财政补助水平，坚持大病住院保障为主、兼顾门诊医疗保障。完善农村医疗救助制度。坚持政府主导，整合城乡卫生资源，建立健全农村三级医疗卫生服务网络，重点办好县级医院并在每个乡镇办好一所卫生院，支持村卫生室建设。

　　◇湖北实践

　　省卫生厅相关负责人介绍，促进农村医疗卫生事业发展的内容与我省每年的工作要点吻合，也符合“人人享有基本医疗保障”的最终目的。早在今年的卫生工作重点制定时，我省就将农村工作作为工作的重点，特别是对新农合工作的重视。政策中的每一个要点都纳入了我省卫生工作的视线，并在每一年的规划和实践中稳扎稳打，并取得了很显著的成效。

　　比如，今年我省有农业人口的95个县（市、区）都已经开展新农合工作，实现了以县（市、区）为单位的农业人口全覆盖，，我省新农合实参合人数达3543万，参合率为88％，筹集医疗基金33.73亿。今年我省还将新农合参合农民的补助标准今年由40元提高到80元，其中中央补助40元，地方政府补助40元。

　　前不久我省刚确定第一批大医院作为“新农合定点医疗机构”，包括同济、协和、人民、中南等在内的16家大医院作为参合农民看病的定点医院，让农民患大病能享受更高水平的治疗，并逐步完善“现场报销”制度，农民不用跑腿，现场就能拿到报销的费用。

　　关于加强农村妇幼保健问题，据了解8年来，我省共对恩施等共40个县(市州)的农村孕产妇及贫困孕产妇进行了200至1000元不等的补助。省卫生厅副厅长姚云介绍，加上今年新增的7个县区，实施“降消”项目的共有47个县区，其中对29个贫困县农村孕产妇和城镇低保孕产妇住院分娩每人补助150元，对29个贫困县中贫困线标准以下的孕产妇加大补助力度，住院分娩平产的孕产妇补助200至250元。

　　对于基层医生奇缺的问题，我省也在开展开始免费培养培训农村卫生人才。去年省卫生厅从本科毕业生中选拔出280人到基层的乡镇卫生院支援当地卫生工作。

　　本报记者 胡梦