据新华社电 《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中指出，将建立现代农村金融制度。放宽农村金融准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。将完善农业支持保护制度。健全农业投入保障制度，调整财政支出，保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度。

　　◇关键词·农村金融

　　文件摘要：建立现代农村金融制度。拓展农业发展银行支农领域，加大政策性金融对农业开发和农村基础设施建设中长期信贷支持。扩大邮政储蓄银行涉农业务范围。县域内银行业金融机构新吸收的存款，主要用于当地发放贷款。规范发展多种形式的新型农村金融机构和以服务农村为主的地区性中小银行。

　　允许农村小型金融组织从金融机构融入资金。允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。

　　加快农村信用体系建设。建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制。扩大农村有效担保物范围。

　　◇政策解读

　　降低门槛是农村金融组织发展方向

　　华中科技大学经济学院教授张宗武表示，建立现代农村金融制度，有利于农村存在的大量小型金融组织合法化、规范化、监管常规化。目前，存在于城乡的农村信用社运营模式与国有银行基本相似，在农村经营情况不算好，农业银行在农村的经营网点也不健全，对农民拓宽投资渠道、开办实业没有发挥应有的作用。而在一些发达地区农村，没有注册的金融机构却很发达。如果让农民身边这些经营比较规范的小型金融组织合法化，通过建立监管机制，纳入到政府常规监管范围，将会给农民带来实实在在的便利。另外，放宽准入门槛，加强监管，规范经营，也将是今后农村小型金融组织发展的方向。

　　在谈到拓展农业发展银行支农领域，加大政策性金融对农业开发和农村基础设施建设中长期信贷支持方面，他表示，农村小型水电站等基础设施建设，需要大量资金。由于其投资风险大、收益低，许多金融机构都不愿意把钱贷给这些项目。国家提出加大政策性金融对农业开发和农村基础设施建设中长期信贷支持，将会给出一系列如政府贴息等优惠政策，鼓励金融机构拓展支农领域。

　　本报记者 黄海斌

　　◇相关新闻

　　农行将建6000个县域网点

　　据新华社电 中国农业银行精心打造6000个具有较强小额信贷服务功能的县域网点，县域网点组织的资金全部用于“三农”和县域。

　　同时，全行涉农贷款增量占到贷款总增量的50%以上，涉农贷款增长速度高于全行贷款平均水平；培育和开发8万到10万个优质中小企业客户，发放“惠农卡”超1亿张，全力支持和推进社会主义新农村建设。

　　农行有关负责人表示，为总行和省级分行层层设立专门的“三农”业务板块，单独配置资源，专门服务“三农”。以县域支行为主体，组建“三农”金融事业部，与城市行和城市业务相对分清职责和边界，实行相对独立核算。

　　◇湖北实践

　　8家村镇银行相继开业

　　8月18日，我省首家由国有商业银行发起设立的村镇银行——湖北汉川农银村镇银行有限责任公司落户汉川市新河镇。这是中国农业银行（以下简称“农行”）发起设立的第一家农银村镇银行，至此，湖北省的村镇银行已开到8家。

　　湖北汉川农银村镇由农行和当地5家企业法人共同发起成立的。它的成立，将有利于解决农村客户分散化与大型商业银行运作集中化之间的矛盾，降低服务“三农”的门槛，进一步拓宽农业银行服务“三农”的覆盖面。

　　汉川农银村镇银行计划分两个阶段发展，一是启动阶段，在今年重点构建现代银行运行平台；二是发展阶段，2009年至2010年全面参与市场竞争。农行湖北分行相关人员表示，村镇银行成立两个月来，各项业务运转正常。

　　农行湖北分行相关人员表示，今年农行明确提出“面向三农、整体改制、商业运作、择机上市”的股改方针，积极探索和参与农村、牧区新型金融机构组建。与中央关于坚持农业银行为农服务的方向，强化职能、落实责任，稳定和发展农村服务网络完全相符。

　　本报记者 黄海斌

　　◇新闻背景

　　汉川农行有5家非金融机构注资

　　汉川农银村镇银行是由农行为主发起人，与汉川市钢丝绳厂、湖北永和安门业有限公司、湖北川东置业发展有限公司、湖北宜化集团有限责任公司、湖北银丰实业集团有限责任公司5家非金融机构共同注资设立的银行业金融机构，注册资本2000万元，农行出资1000万元，占50％。村镇银行设3位董事、设2名监事、内设营业部和业务发展部。

　　文件摘要·支农

　　完善农业支持保护制度。健全农业投入保障制度，调整财政支出、固定资产投资、信贷投放结构，保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度，大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入。国家在中西部地区安排的病险水库除险加固、生态建设等公益性建设项目，逐步取消县及县以下资金配套。拓宽农业投入来源渠道，整合投资项目，加强投资监管，提高资金使用效益。健全农业补贴制度，扩大范围，提高标准，完善办法，特别要支持增粮增收，逐年较大幅度增加农民种粮补贴。完善与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制。健全农产品价格保护制度，完善农产品市场调控体系，稳步提高粮食最低收购价。

　　文件摘要·富农

　　（一）繁荣发展农村文化。坚持用社会主义先进文化占领农村阵地，满足农民日益增长的精神文化需求，提高农民思想道德素质。

　　（二）大力办好农村教育事业。发展农村教育，促进教育公平，提高农民科学文化素质，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。巩固农村义务教育普及成果，提高义务教育质量，完善义务教育免费政策和经费保障机制。

　　（三）促进农村医疗卫生事业发展。

　　（四）健全农村社会保障体系。贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快健全农村社会保障体系。

　　（五）加强农村基础设施和环境建设。加快农村饮水安全工程建设，五年内解决农村饮水安全问题。

　　（六）推进农村扶贫开发。完善国家扶贫战略和政策体系，坚持开发式扶贫方针，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接。

　　（七）加强农村防灾减灾能力建设。提高农村道路、供电、供水、通信设施抗灾保障能力。

　　（八）强化农村社会管理。坚持服务农民、依靠农民，完善农村社会管理体制机制，加强农村社区建设，保持农村社会和谐稳定。健全党和政府主导的维护农民权益机制，拓宽农村社情民意表达渠道，做好农村信访工作，加强人民调解，及时排查化解矛盾纠纷。农村广大干部要进村入户做好下访工作，切实把矛盾和问题解决在基层、化解在萌芽状态。

　　◇相关新闻

　　全国首家农村

　　洋银行落户随州

　　2007年8月9日，香港上海汇丰银行有限公司宣布，汇丰已获中国银监会的批准，筹建成立“湖北随州曾都汇丰村镇银行有限责任公司”，成为第一家获准进入我国农村地区的外资银行。

　　2007年4月29日，湖北首家村镇银行——仙桃市北农商村镇银行挂牌。本报记者张朋摄