每到年末，在锦江区督院街道办任经济科长的唐克山都要为完成招商引资的目标忙得天昏地暗，但从今年开始，老唐的头衔换成了社区管理科长，经济指标的紧箍咒没了，取代的是服务社区居民———曾经的全能型街办向服务型街办进行转型。

　　今年，成都市委、市政府出台《关于我市近期进一步推进行政管理体制改革的实施意见》，其中一项便是在锦江区和武侯区试点街道办事处的职能转变。“推动街道办事处从管理经济向服务经济转变，改变街道办事处重经济、轻管理、弱服务的现象，提升公共服务水平和社会管理能力。”在此背景下，锦江区所有街道办从今年6月起开始“职能归位”改革，招商引资、协税护税的任务没了，从而更好地为群众服务。

　　锦江试点 街办不再招商引资

　　曾经，作为区县级政府派出机构的街道办，下设机构是“麻雀虽小，五脏俱全”。区县级各种经济指标被分配到各个街道办，考核街道办书记、主任的，首先便是招商引资、协税护税要完成多少。老唐在街道办经济科干了18年，对此深有体会，“往年，每到第四季度，书记、主任亲自出马，外出招商，下企业催税，完成种种统计，忙得一塌糊涂。”

　　与此相对应的却是，社区成了被遗忘的角落。不出治安事件成为一些街道办的底线，至于社区环境脏乱差、如何为社区服务，“这些东西，一是我们没精力去想，二是没钱去做。”成都市某街道办党工委书记告诉记者。

　　而在招商引资上，街道办能力也有限。一名行政管理方面专家曾表示，街道办没有土地管理权，没有环评审批权，没有财政资金补贴能力，没有税收减免权力，没有金融货币政策支撑能力，要想靠自身能力招商，只能“靠喝酒，靠感情投入”的原始招商方式。

　　今年6月锦江区所有街道办“转型”后，将重心转移到负责辖区社区建设规划并组织实施、指导居民委员会工作、引导社会组织开展社区服务工作、负责依法对辖区内住宅小区实施综合管理等。“以前这些项目也是街道办的工作，但为完成各种经济指标，根本顾不上，现在‘减负’了，我们就腾出了手专心搞这些。”督院街道办党工委书记朱波说。

　　职能转型 全能型转向服务型

　　飞龙巷50号是锦江区督院街道办下辖的一个居民小区，只有一幢楼房两个单元，工厂转制后，这幢宿舍楼成了管理真空地带。没有门卫，没有固定保洁人员，垃圾遍地，而对面青石桥宠物市场不时出逃的蛇狗等动物时常吓得居民尖叫。小巷泥泞不堪，一到下雨，不穿雨靴不能出门。

　　其实，在督院街办，像这样没有专业物业管理的，竟然多达83个。从经济科长“转业”到社区管理科长的老唐，履新后面临的第一件事便是处理这些老小区的问题。此时，成都市正在创建文明城市。小区环境首先进行整治，路面硬化，墙体粉刷，建好围墙，请来门卫、保洁人员，还因地制宜进行了绿化及风貌改造。

　　现在走进飞龙巷，既有圆拱形大门把守，又有仿古围墙隔离花鸟市场，加上单元楼上《论语》名句，这里装扮得古朴典雅。

　　“环境改造只是我们加强社区工作的一部分。”老唐说，现在，他们真正做到了与社区紧密联系。“以前，街道办有啥事，常常是一个电话通知社区书记、主任来领文件。现在，我们的科室人员天天下社区。每个社区都有我们的联络员。”此外，街面综合治理及治安维护也得到加强，辖区安全进一步得到了强化。

　　加大投入 让老百姓得实惠

　　经济指标取消了，街道办的工作怎样考核？朱波介绍说，虽然硬性经济指标取消了，但一些软性指标会相继建立，包括“维护稳定，综合治理，社会监管，公共服务”等。目前，区上正在制定相关办法。服务意味着投入，以前的经济指标没了，街道办的财政是否能满足社会管理和公共服务增强所需呢？“现在的说法是，区级财政以每年增加的方式拨。应该说，街道办进行公共服务的能力是有的，我们会根据情况，财力首先安排到社区最紧要解决的方面。”朱波说，“以前抓经济，最终也是为群众服务，但老百姓未必能感受得到；现在抓社区管理，涉及到的都是居民切身利益，我们做了工作，他们得到了实惠。”

　　街道办不招商了，对于招商工作是不是会有影响？记者获悉，从2008年6月1日起锦江区推行改革，5个月以来的数据显示，锦江区的招商引资不仅未受影响，反而得到加强。

　　本报记者 马天帅 实习生 夏方静