《望东方周刊》记者肖强/河北白沟报道

　　乡镇一级行政管理体制已不适应白沟经济、社会的发展需要

　　“我们原来是镇，现在是直接隶属于地级市保定市的开发区，三五年后白沟城区的人口要达到20万，财政收入要达 到5～7个亿，城区面积要达到30平方公里，那时候我们就要撤区建市。你不知道，白沟老百姓得知这个消息后奔走相告， 简直是欢呼雀跃！”白沟.白洋淀温泉城党工委副书记、管委会副主任李洪强告诉本刊记者。

　　这意味着，白沟以“优等生”的成绩，从镇一级毕业，完成了向城市化跨越的加冕礼。

　　小镇来时路

　　白沟，地处京、津、保(定)三角腹地，北距北京102公里，东至天津108公里，南到保定62公里。白沟全镇 总面积54.5平方公里，镇区面积18平方公里，人口13万。

　　2007年，白沟全镇居民人均纯收入9240元，市场交易额207亿元，位列全国百强商品交易市场第18位。

　　近年来，白沟先后被国家发改委等11部委确定为“全国小城镇发展改革试点镇”，被中央文明委命名为“全国创建 文明村镇工作先进镇”，被联合国开发计划署命名为“中国可持续发展小城镇试点”。

　　追根溯源，白沟的大发展是从1986年开始的，但其真正在华北崛起却始自2003年。

　　2002年6月，李洪强开始主政白沟。白沟由此驶入了经济社会发展的“超车道”。各项主要经济指标都以每年3 0%左右的速度递增，白沟成了名副其实的“中国箱包之都”、“中国商贸名城”。

　　李洪强说，他在白沟的执政思路很明确，就是要全力推进“商业化—工业化—城市化—国际化”四步走的战略发展， 实现“藏富于民”。令李洪强备感自豪的是，“四步走战略”的前两步，也即由商而工的发展路径被实践证明是正确的抉择。

　　白沟的“草根经济”是以商业发端的。在大力推进商业化方面，白沟按照“划行归市、品牌经营、规模带动、统一管 理、货真价低、市场多元化、总部经济、会展经济”八大方略，重点实施了“十城一中心”的市场发展规划，使白沟市场实现 了“四大转变”：一是实现了从规模小、档次低、功能少向规模大、档次高、功能全的转变。二是实现了从无品牌、小品牌、 品种少向多品牌、大品牌、品种全的转变。三是实现了从批发市场的逐年萎缩向以加盟代理、“总部经济”为特征的区域经济 中心的转变。四是实现了由国内贸易为主向开拓国内、国际贸易两条腿走路的转变。

　　目前，白沟已建成箱包交易城、国际箱包城、服装城、五金皮革城、小商品城、五金机电灯饰建材城、服饰辅料城、 电子商贸大厦、精品鞋帽城等九大商城并成功运营；汽配汽贸城和商务会展中心正在建设，即将启动。如今的白沟，已由原来 以箱包、小商品为主的地摊式农村大集发展成拥有箱包、服装、鞋帽、小商品、五金机电、灯饰、建材、服饰辅料、汽配汽贸 等十几大行业的大型商贸集群，上市商品达80个大类，100多万个品种。白沟不但培育打造了1300多个自主品牌，而 且吸引了国内外近7000个知名品牌入驻。

　　商业的发展催生了工业的勃兴。按照“先市后厂、前店后厂、集群发展、品牌生产”四大方略，白沟坚持“大市场带 动大工业、大工业支撑大市场”，以项目拉动经济，以项目调优结构，以项目增强后劲，以项目促进发展，形成了大抓项目、 抓大项目的发展格局。

　　据统计，在刚刚结束的2008第七届白沟国际箱包服装节期间，白沟日客流量达30万人次，来自国内外的客商与 参展商共实现商品交易额15亿元，奠基项目共22个，总投资87亿元，签约项目30个，总投资67亿元。

　　制约

　　城市化是商业与工业进化升级的必然结果。李洪强接受本刊记者采访时，曾透露了自己的隐忧：随着白沟经济总量和 城市规模不断扩大，乡镇一级行政管理体制已不适应白沟经济、社会的发展需要，白沟逐渐陷入了“小马拉大车，小镇管城市 ”的困境。

　　“小镇管城市”的直接弊端是白沟镇党委、政府的管理权限不够，一些非垂直部门没有做到人、财、物的属地管理， 致使上级政府在白沟的派出机构人员严重超编。个别部门为了本部门的利益设置的门槛过多过高，“三乱”行为和吃拿卡要现 象时有发生。有的部门未按高碑店市政府下达的收费标准和增长幅度收费，致使企业商户负担加重。在这种体制下，部门人员 的思想和行为不能统一到白沟发展的大局上来，谁都不愿意听白沟镇领导的招呼，各自为政、各行其是，严重影响了企业的正 常生产和市场的良性发展。

　　由于白沟政府什么事都要请示，致使经济、社会运转效率低下。比如，在办理证照过程中，白沟数万家商户和企业， 需要数次奔波于白沟和高碑店，浪费了大量的人力、物力、财力，商户、企业叫苦连天。

　　制约白沟发展的更大的问题还在白沟无法做到“一级政府、一级财政”，大部分税收都得上交，这就使用于返还白沟 进行建设的资金无从谈起。

　　财政无法给企业输血，困于当时的行政建制，金融机构在白沟也只能设立办理处，办理处自然也就没有放贷权限。于 是，奇怪的现象发生了。2007年，白沟存款余额为21亿元，仅白沟农行每天现金流就达1.9亿元，而贷款只有2亿元 ，存、贷比例严重失衡，对白沟经济的快速发展产生了不利影响。

　　升级

　　李洪强没想到的是，2008年5月7日，保定市委书记宋太平到白沟的一次调研促成了白沟“升级”。李洪强一直 忧虑的制约白沟发展的体制问题由此得以彻底解决。

　　宋太平说：“你们要对历史负责任。白沟不仅要按照中等城市的标准去规划建设，而且从现在开始，要把中等城市的 架子搭起来。白沟需要做什么工作，包括机构设置、部门执法权限、人员配备、领导职数、一级财政等等，要大胆提出设想， 提出突破性的意见，市委、市政府研究之后到省里争取。”

　　“老城区要大拆大建，新城市一开始就要规划到位，就不能再拆了。”“白沟的发展速度要翻番，不翻番没希望。你 们要解放思想，只要想到的，市委都可以研究，想不到的市委可以帮你们出点主意。你们大胆地想，能定的定，定不下来的咱 们先干一阵再说。市委对你们会大力支持。”

　　李洪强回忆说，当时他和几位镇领导听了宋书记的讲话“热泪盈眶”。

　　7月3日，《保定市“一主三次”城市发展规划纲要(2008-2020年)》出笼。《纲要》对白沟·白洋淀温 泉城次中心城市提出的规划框架和发展目标是：把白洋淀温泉城省级开发区政策覆盖到白沟镇；把白沟·温泉城建设成为以现 代商贸、物流、轻工业、旅游、休闲、娱乐为主的北方著名商埠、京南陆港物流区和旅游休闲产业带。到2012年，白沟· 温泉城人口达到20万人，建成区面积30平方公里；到2020年，人口达到35~40万，建成区面积50平方公里。

　　李洪强说，近几个月来，白沟的领导班子忙得马不停蹄。宋太平到白沟调研后第五天，镇长罗利就带队先后去石狮、 绥芬河、叶集、燕郊等地，就城市规划建设和体制改革进行学习考察；5月22日～28日，副镇长段新城带队到义乌、柯桥 、海宁、杭州等地，就城市规划、建设、市场管理等进行学习考察；5月25日～29日，李洪强亲自带队到盛泽、上海、平 湖等地，就市场发展、产业集群、项目招商等进行学习考察；6月16日，副镇长李建军带队到韩国，就商贸业发展、市场建 设、精细化管理等方面进行学习考察；7月3日，副镇长孙宝京带队去广州、深圳考察工业规划、厂房设计、标准化生产、企 业文化等情况。

　　5月28日，白沟成立了城市规划建设领导小组和专家小组。6月8日～11日，保定市规划局组织清华、天大、同 济三所名校的专家到白沟对其城市发展进行了全面、详细地规划。

　　目前，白沟汽车南站、北京公交白沟旅游专线、从白沟到白洋淀的长达18公里的公路等交通项目建设已经启动；十 几个高档生态小区正在建设；省级重点中学、小学、幼儿园，老年活动中心，体育馆，三甲医院，污水处理厂，公园改造等项 目已经动工。“你明年来白沟，还可能住上五星级酒店”，李洪强说。

　　成立开发区后，白沟很快就得到了期盼已久的人事权和财权。如今，项目报批、办证、办照直接到保定就可以了；中 行、农行在白沟的办理处已经升格成了县级支行，可以直接发放贷款了；除了国税，地税现在基本上全留在白沟。此外，保定 市越来越优惠的土地政策、越来越多的项目建设都正在向白沟集中。李洪强说，已经发生的巨变是他的信心的来源。-