“促进经济发展”排名也最高，但环保绩效从去年全省第五骤降至倒数第二

　　"广州去年全年在环保方面变好的程度比深圳、佛山等城市差，但这并不意味着广州的生态环境就比其他城市差。"--课题组

　　"去年佛山关闭大批高污染企业，使得其在生态绩效方面成绩年度进步明显，优于广州。而在"节约政府成本"方面，佛山也比广州做得好。"--课题组

　　在新鲜出炉的“政府成绩单”中，深圳仍然稳居榜首，佛山爬上第二位，而广州的整体绩效则下滑至第三位。尽管如此，广州在“促进经济发展”和“维护社会公正”两大领域层排名全省第一，而整体成绩最好的深圳亦有其“软肋”——在“节约运作成本”方面，深圳在21市中排名第九。对于这些现象及变化，课题组一一予以解释。

　　广州两项指标全省第一

　　从“红皮书”里的排序结果看，21个地级以上市整体绩效指数差异明显，深圳市最高，佛山第二，广州第三，东莞第四，汕尾全省垫底。

　　另外，各领域层指数排序和总体指数排序不尽一致，大部分地市“各有优势”，一些市反差极为异常。如广州市，尽管整体绩效排名较去年下滑一名，但它在其中两个领域层的表现不俗——在“促进经济发展”、“维护社会稳定”两项全省排名第一，但在“保护生态环境”方面则排名倒数第二；深圳总指数排名第一，但在“节约政府成本”的指数排名第九；佛山市总指数排第二，但“维护社会公正”指数排序靠后（第18位）。

　　另一类地市正好相反，总指数排序趋后，但某项领域层指数排序却居前，如汕头市总体指数排名倒数第二，“维护社会公正”排名倒数第一，却在“节约政府成本”、“实现公众满意”两个领域都排名第四。韶关“保护生态环境”排名第一，而“公众满意度”则倒数第二。

　　潮州汕头汕尾包揽后三

　　总体上，珠三角地区9市在全省排序居前，东翼几市仍靠后。排名前九位分别为：深圳、佛山、广州、东莞、中山、珠海、江门、韶关、惠州；最后三名为：潮州、汕头、汕尾。

　　从指数及排序来看，全省四大区域，珠三角得分最高，其次为山区和西翼，东翼最低。从区域内部来看，珠三角地区差距明显，肇庆仅为0.550，为深圳(0.654）的84.1%；但其它三个区域内部差异不大。

　　从政府绩效的角度来看，珠三角地区位于一个层次，其他三个区域位于另一层面，两类区域差距较大，无过渡性中间区域。这一结果表明：珠三角城市无论在经济发展还是在政府绩效方面，都居全省前列。东翼、西翼和山区虽存在差异，但差距缩小，整体绩效和经济发展处于两个极端状态，而非阶梯型格局。

　　莞深环保绩效改善较大

　　“红皮书”还指出，与去年相比，一些市的环保绩效变化非常明显。环保绩效改善明显的是东莞与深圳，分别从去年的全省排名第21和第16，上升到今年的第12和第2。环保绩效下降明显的是广州、珠海和河源、清远与梅州：广州从去年的全省第5，下降到今年的全省倒数第2，河源从第2下降到第18，珠海从第三下降到第17，清远从第17下降到倒数第1，梅州从第7下降到倒数第3。

　　为何各市环保绩效的评价如同荡秋千，差异如此之大呢？究其原因，不外乎两种情况：一是衡量环保绩效指标的年度变化量较大，二是21地级以上市增量变化反差明显。

　　■焦点解析

　　佛山为何能赶超广州？

　　去年关闭大批污染企业

　　广州在“保护生态环境”领域为何下滑得如此厉害？是否意味着广州的生态环境一年内变差了许多？课题组表示：“我们评价的是2007年的变化量，广州去年全年在环保方面变好的程度比深圳、佛山等城市差，但这并不意味着广州的生态环境就比其他城市差。政府在环境方面的绩效跟环境的现状是不一样的概念，但也有关联。”

　　佛山缘何超越广州？课题组解释，首先，去年两者整体绩效指数相差无几，其次，2007年佛山关闭大批高污染企业，使得其在生态绩效方面成绩年度进步明显，优于广州。而在“节约政府成本”方面，佛山也比广州做得好，其“公众满意度”也高于广州。

　　深圳为何两年都称冠？

　　五个领域指标比较均衡

　　深圳为何能两年都雄霸榜首？“深圳在五个领域层的指标（成绩）都比较均衡，而衡量其绩效的各个指标的存量相对较好，去年绩效指数领先较大，在此基础上2007年的增量变化亦较为显著，故其各个方面均优于其他兄弟城市。”

　　■本版统筹 新快报记者 张英姿

　　■本版采写 新快报记者 陈红艳 实习生 吴少娥