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户改障碍来自既得利益集团
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北京消息 “最终正像当年粮票的消亡一样，城乡两种户籍制度最后不是被取消的，是在一些条件具备以后消亡的。”10月17日，国家发改委副主任杜鹰表示，长三角地区在户籍制度改革上具备优势，“可以在全国率先推进户籍制度的改革”。而目前着手进行户籍制度改革的，都是人口压力相对较小的城镇。
在刚刚结束的中共十七届三中全会上明确提出，我国总体上已进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，户籍改革在2020年前将有实质突破。
户籍改革需14部门配合
中国在1992年就成立户籍制度改革文件起草小组，1993年提出包括“取消农业、非农业二元户口性质，统一城乡户口登记制度”的户籍改革目标，但16年过去了，改革的目标仍未完全达到。
“户籍改革的困难，在于需要医疗卫生、社会保障、财政分配、教育保障的配合，涉及最少14个部门。”中央党校教授王贵秀表示。1958年启动城乡户籍制度时，本来是由民政部负责的，但是近年的户籍改革，主要是由公安部来推动。其他涉及户籍改革的部门，包括国家发改委、民政部、人力资源和社会保障部、财政部、教育部、卫生部等。王贵秀说，推进户籍制度的配套改革，“主要与政府机构，各部委的协调配合有关。”
自2003年起，全国最少已有13省市开始取消农业户口和非农业户口，统一称为居民户口。但在户口簿上仍然保留居住地一栏，仍然可以辨别户口是属于城镇还是农村。在另一方面，因为涉及利益，城乡身份区别在短期内仍难完全消除。
难理顺户籍背后利益关系
许多专家认为，户籍改革的关键，是户改以后二元结构要改变。如果户籍改革与经济社会配套政策未能衔接好，其他方面还是二元的，仅户口改成一元的，没有实际意义。
中国社会科学院社会学研究员陆学艺认为，户籍改革的主要困难在于城乡户籍完全统一以后，农民如何享受到城市居民的利益。“下一道城乡户籍统一的政令是容易的，但要把户籍制度背后的利益关系理顺却不容易。”
有专家提出，“户籍改革最核心的内容是打破城乡界限、地区界限和城市界限，把户籍制度中的人口流动信息登记职能与附加在户籍制度上的教育、经济福利等权利分开，确立户籍自愿流动登记制度。”目前应尽快建立身份证电子信息系统，以取代户籍的作用。
综合《国际先驱导报》、新华社
国外媒体报道：
户籍改革是一场大考
从10月12日中共十七届三中全会闭幕以来，众多境外媒体都关注到了中国户籍改革，并给予解读和评论。
“中国目前户籍上的区别导致了城市居民在教育、社会保障、政治等方方面面的权利享有上优于农民。这也成为了严重的贫富分化和暴力频发等社会问题的温床。现在面临的就是如何实行的问题。要想使得农民享有与城市居民同等的权利，就必须在户籍制度、选举制度乃至教育和医疗等领域进行广泛的制度改革。”
——10月13日 《日本经济新闻》
“中共企图修改户籍制度的理由，主要是希望将2亿农村剩余劳动力有序转移至城市，藉由修改法令允许农村集体土地使用权可以流转，在制度上一并修改户口制度，将城乡二元户口转为‘统一户籍制度’，化解农村户口与城镇户口间的经济地位不平等。”
——10月13日 韩国《朝鲜日报》
“中国的城乡二元结构体制除了有与其他发展中国家的同样属性外，更因上世纪五十年代后建立起来的计划经济体制和城乡分治的社会人口与户籍管理模式而掺杂了不少人为因素，形成了中国特色——其复杂程度和解题的难度也会超出其他发展中国家。”
“破除二元结构绝不是一句口号，也不是一次百米冲刺，这是对中共的执政能力和智慧，无疑是一场不亚于1949年进城和1978年揭开改革开放大幕的大考。”
——10月14日 美国《侨报》社论《破解城乡二元结构 中国仍需长跑》
“户籍改革的主要障碍，来自观念与既得利益集团。”
——10月17日 英国BBC新闻
今年各地户籍改革
1月，云南省宣布取消“非农业人口”、“农业人口”的 “二元制”户籍登记管理模式，实行“一元制”模式，统称为居民户。
6月，山西省万荣县制定《流动人口管理改革办法》，对辖区所有暂住人口实行常住化管理，废止《暂住证》，全部发放与当地居民相同的户口本。
7月，江西省宣布，将探索取消农业和非农业户口划分，逐步建立以居住证管理为核心，以居住地登记户口为基本形式，以合法固定住所或稳定职业为准入条件，城乡统一流动的户籍管理制度。
8月，深圳实施居住证制度，持有深圳“居住证”的居民子女可在深圳接受义务教育，持有10年长期“居住证”的居民将被纳入社会保障体系。
9月，湖南省出台《关于大力推进新型城市化的意见》规定，在全省范围内建立户口一元化制度，取消附加在户口上的社会管理职能。
10月，浙江省嘉兴市取消农业户口、非农业户口分类管理模式，全市城乡居民户口统一登记为“居民户口”。