近日，广州市成立城市管理综合执法局，全市3196名城管人员纳入行政执法编制，全部实行公务员管理。这则报道在很多人眼里，城管的形象一直与“打人”联系在一起，暴力执法让城管引起人们普遍的反感。因此，广州城管变身公务员的消息如一石激起千层浪，在网上引起很多争议。

　　不少人提出质疑，广州一夜之间增加3000多名公务员，这些编制从哪儿来，是否有违公务员“逢进必考”的规定？城管变身公务员后，能否从此改变“打手”形象，真正做到文明执法？

　　背景问题

　　城管问题不断

　　近年来，随着城市发展出现的问题越来越复杂，城管所要担负的工作也越来越多。据统计，2005年至2007年，广州市城管部门共取缔乱摆乱卖114.9万多宗，取缔无证照生产经营点12万多户，清除乱张贴小广告4507万张，清拆违章建筑近400万平方米。

　　城市管理工作任务日益繁重，而城管在编人员远远无法满足需要，因此很多城市出现了名称各异的协管人员。但由于缺乏完善的管理，协管人员在协同管理中出现了不少问题，“暴力执法”屡屡为公众所诟病。

　　质疑一

　　有违国家考录原则？

　　媒体对广州3000多名城管人员纳入行政执法编制进行报道后，网上各大论坛对此展开了激烈的讨论，其中质疑最多的莫过于这3000多编制从何而来，这样“转正”是否违反了公务员“逢进必考”的原则？不少网友提出，广州市“城管局”只是换了副牌子，城管人员换了身新衣服，就堂而皇之地进入公务员序列。

　　对此，广州市城管局局长李廷贵表示，广州城管3000多编制是由广东省、广州市编制部门核定的。人员编制主要根据城区人口、辖区面积、建城区面积、商业繁华程度等指标来核定，具体严格依照编制部门的一套标准。

　　回应

　　身份认定按程序办

　　据李廷贵介绍，广州城管人员的公务员身份已经依照相关程序严格办理。1998年7月，经广州市政府十一届一次常务会议审定，同意广州市城管支队的城管人员依照公务员管理，并按规定做好依照公务员管理的各项实施工作。随即，在编的正式城管人员均参加了全市公务员过渡考试，考试合格，经人事局审核后，过渡为国家公务员。过渡工作于2000年完成，并对少数考试未合格人员进行了分流。

　　2000年公务员过渡完成后，广州市城管支队的所有城管人员均按规定执行了“逢进必考”的录用制度，除调任、转任本身具备公务员身份的人员外，其他新录用人员均经过广州市公务员统一招考，择优录用。广州市城管局成立后，城管人员纳入行政执法编制，从依照公务员管理转向公务员管理。

　　质疑二

　　变身后就不打人了？

　　广州将城管转向公务员管理，一个重要的目的就是要整肃城管队伍，重塑城管在公众心目中的形象。但由于城管的形象在公众心目中早已根深蒂固，不少人对这次变身能否成为文明执法的开始表示质疑。

　　有网友提出，曾经以“素质低，打人，欺负小贩”著称的城管人员，变为公务员后就能文明执法了？就重塑形象了？就改邪归正不再打人了？把“城管大队”升级为“城管局”，除级别起到了“级”的提升，并无多大实际意义，更不会导致城管工作从“执法”变为“服务”的质变。

　　网友“妙龄美猪”说：城管的“泥饭碗”变成“金饭碗”，比以前端得更稳了，可能反而会助长不良习气。从罚钱、抄摊到引导、服务，城管的文明执法不能依靠披个公务员的“马甲”，还要从自身的思想意识和作风上抓起，自觉接受群众和相关部门的监督。

　　回应

　　工作转向为百姓服务

　　正是由于公众对城管这种根深蒂固的印象，新成立的广州市城管局将重塑形象作为一项重要的工作。广州市副市长苏泽群说，城管要通过文明执法争取更好的社会形象，改变目前市民认为“黑着脸，拿着棍子”的城管形象。

　　李廷贵说，城管是一支拆违建赶小贩的执法队伍，但更关键的职能是管理好这个城市，而管理的核心就是服务，新成立的广州市城管局将突出强调为老百姓服务。

　　目前，广州市城管正通过加强自身管理、转变执法观念来改善公众形象。据苏泽群介绍，城管变身公务员后，能不能真正做到文明执法、为民服务，他们将试着探索一条城市管理的新路子，社会各界拭目以待。

　　广州的事还没争论出结果，无锡又发生暴力案 司机被城管拖走后死亡 3名涉事人员已被控制

　　10月18日晚8时，无锡市海安人林建华死在无锡市新区新安医院里面，送林建华去医院的是3名城管人员。19日，据无锡警方透露，无锡市与新区刑警部门已经参与调查林建华的死亡事件。同时因涉嫌非正常死亡案件，3名无锡市新区新安街道的城管人员已被警方控制。

　　据目击者李某称，18日晚，3名穿着城管制服的男子在城南路将一名“自卸王”卡车司机打伤并带走。据称，被拉上车的司机正是林建华，海安人，半年前买了一辆二手“自卸王”，干着拉水泥、黄沙到工地的运输生意。

　　据医院称，当晚3人将男子送到医院时，该男子已经死亡。19日，林建华的家属没能找到新区新安街道城管或新安街道办事处的人询问此事。到当地信访局反映时，信访局工作人员才知道发生了这件事。据林的朋友说，林建华被打是因为事发前一天被罚却不愿认罚造成的。综合《现代快报》报道