中共和平区委书记 李金亮

　　2008年10月18日

　　一、充分认识建立健全惩治和预防腐败体系的重大意义

　　按照中央和市委的部署要求，我们今天召开这个会议，主要是对和平区2008—2012年建立健全惩治和预防腐败体系工作进行动员和部署。刚才，寇会来同志就区委贯彻落实《中共天津市委关于落实<建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划>实施办法》实施意见的任务分工作了说明，我完全同意，希望全区各部门、各单位认真抓好落实。下面，我强调三点意见。

　　一、充分认识建立健全惩治和预防腐败体系的重大意义

　　党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期、艰巨的战略任务。为进一步深化这项工作，中央制定了《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，市委制定了相应的《实施办法》，为今后五年扎实推进反腐倡廉建设指明了方向。区委认真贯彻中央和市委两个文件精神，制定了《实施意见》，明确了今后五年和平区惩治和预防腐败体系建设的指导思想、基本要求、工作目标和主要任务。全区各部门、各单位一定要充分认识建立健全惩防体系的重大意义，增强贯彻落实《实施意见》的责任感和紧迫感，把中央和市委、区委的部署要求落到实处。

　　第一，要深刻认识贯彻落实《实施意见》，是促进和平区经济社会又好又快发展的重要保证。腐败是经济和政治生活的“毒瘤”，它破坏生产力，瓦解凝聚力，削弱战斗力，直接影响经济社会的正常运行。区委的《实施意见》充分体现了中央和市委关于加强惩治和预防腐败体系建设的基本要求，体现了实现科学发展、廉洁发展的内在要求。认真贯彻落实《实施意见》，形成和平区惩防体系基本框架，对于营造良好的发展环境，推动经济社会又好又快发展，必将起到积极的促进作用。

　　第二，要深刻认识贯彻落实《实施意见》，是加强和平区党的建设的必然要求。建设和平、发展和平，关键在全区各级党组织，关键在各级党员领导干部。我们要充分发挥各级党组织的领导核心和党员干部的先锋模范作用，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，就必须认真贯彻落实《实施意见》，切实加强反腐倡廉建设，构建行之有效的惩防体系。只有这样，才能有力地促进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设，推动和平区党的建设全面上水平。

　　第三，认真贯彻落实《实施意见》，是加强反腐倡廉建设的迫切需要。近年来，和平区高度重视党风廉政建设，在惩治和预防腐败方面做了大量工作，也取得了明显成效。同时，也存在一些差距和不足，主要是：部分领导同志对反腐倡廉工作缺乏责任感、紧迫感，履行党风廉政建设责任制不是很到位；个别单位在理解政策上不够透彻，严格执行纪律方面还有欠缺；个别领导干部廉洁自律还不过硬，违纪违法问题仍时有发生；一些党员干部的工作作风存在这样那样的问题，群众还时有反映；反腐倡廉制度建设还不够完善，体制机制探索还需进一步深入，等等。这些问题表明，和平区反腐倡廉建设任务依然十分艰巨。因此，我们必须认真贯彻落实《实施意见》，切实把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力有机结合起来，才能把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。

　　二、扎实推进和平区惩治和预防腐败体系建设

　　建立健全惩治和预防腐败体系，是加强反腐倡廉建设的重大举措。区委在《实施意见》中明确提出，经过五年的努力，建成具有和平特色的惩治和预防腐败体系基本框架。为此，我们要重点把握以下几个方面：

　　第一，必须坚持以科学发展观为统领，自觉围绕中心、服务大局。围绕中心、服务大局是推进反腐倡廉建设的根本目的。我们要按照科学发展观的要求，把反腐倡廉建设贯穿于全区经济社会发展的各个方面，切实把贯彻落实《实施意见》与改革、发展、稳定的各项措施紧密结合起来，推动科学发展、和谐发展、率先发展。一是要加强对科学发展重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。教育和引导各级领导干部牢固树立科学发展的理念，更加注重生态文明建设，更加注重改善民计民生，更加注重发展质量和效益。二是要切实维护党的政治纪律。不断增强各级领导班子和领导干部的政治敏锐性和政治鉴别力，坚定不移地贯彻执行中央和市委的决策部署，创造性地开展工作，始终同中央和市委保持高度一致，维护中央和市委的权威，确保政令畅通。三是要深入开展专项治理。着力解决教育、卫生、物价、生态环境保护、食品药品质量、安全生产、房屋拆迁等方面群众反映强烈的问题，建立健全维护群众权益的机制，加大矛盾纠纷排查化解力度，促进社会和谐稳定。四是要营造安全、稳定、廉政的良好环境。正确处理发展经济与预防腐败的关系，旗帜鲜明地鼓励创业者、支持改革者、保护干事者、惩处违纪者，激励干部想干事、能干事、干成事、不出事。

　　第二，必须全面贯彻反腐倡廉战略方针，增强惩防体系建设的科学性、系统性和实效性。惩防体系建设，是一项庞大的系统工程，必须全面把握标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针。一是要坚持两手抓、两手都要硬。一方面，要惩治于已然，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件，严肃查办以各种手段侵吞国有资产等案件，坚决惩治腐败，严肃党的纪律；另一方面，要防范于未然，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，通过建立比较完善的拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，加大预防工作力度，最大限度地减少腐败现象。二是要坚持突出重点、整体推进。要从重点对象、重点环节和关键领域入手，全面落实教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六个方面的举措，切实增强惩防体系建设的综合效能。要以领导干部为重点，强化教育监督，严格执行廉洁自律各项规定，严格执行党内监督制度，促进领导干部讲党性、重品行、作表率，廉洁从政、奉公守法。要以规范和制约权力为核心，按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的原则，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，大力推行权力运行公开透明的各项制度措施，保证权力正确行使。要以容易滋生腐败的重点领域和关键环节为突破口，制定预防和治理腐败的有效措施，重点加强对工程建设、产权交易、医药购销、政府采购、行政审批、资产处置等方面的监督。三是要坚持统筹兼顾、协调发展。全区各部门、各单位要结合实际，既要立足当前，又要着眼长远，合理确定长期目标与阶段性任务，有步骤、有计划地推进各项工作。要充分发挥各自优势，充分调动各方面的积极性，形成推动惩防体系建设的强大合力。要坚持依法依纪办事，正确把握政策和策略，综合运用法律、纪律、行政和经济处罚、组织处理等方式和手段，不断提高工作的科学化、规范化、制度化水平，努力实现惩治和预防腐败的政治、经济和社会效果有机统一。

　　第三，必须坚持深化改革、完善制度，加大惩防体系建设的创新力度。建立健全惩治和预防腐败体系是一项全新的课题和任务，我们必须以改革创新精神推进各项工作落实。一是要以改革创新精神落实《实施意见》确定的各项措施。要按照中央和市委的部署要求，积极稳妥地推进干部人事体制改革、行政管理和社会体制改革、财税和投资体制改革、国有企业改革、现代市场体系建设等改革，务求取得明显成效。二是要以改革创新精神落实《实施意见》确定的各项制度。坚持科学、管用、有效的原则，抓紧制定完善相关制度，切实做到用制度管权、管事、管人。制度建设十分重要，包括提拔使用干部也要严格制度，依靠制度确保公开公平公正使用干部，积极推进干部交流和竞争上岗。三是要以改革创新精神不断完善《实施意见》的思路和招法。深入开展调查研究，不断深化对反腐倡廉特点和规律的认识，创造性地提出加强惩防体系建设的新思路和新举措，增强工作的前瞻性、科学性。

　　三、切实加强对惩治和预防腐败体系建设的组织领导

　　反腐倡廉和其他工作一样，关键在落实。全区各级党组织、政府各部门和各级纪检监察组织，要按照中央和市委、区委的部署要求，狠抓落实，扎实推动，确保惩防体系建设取得实效。

　　一要强化责任主体，认真执行党风廉政建设责任制。各级党组织是反腐倡廉建设的责任主体，要切实担负起领导惩防体系建设的政治责任，把贯彻落实《实施意见》摆到重要位置，做到与经济社会发展工作一起部署、一起落实、一起检查。要严格执行党风廉政建设责任制，各级党组织主要负责同志是第一责任人，对贯彻落实各项任务负总责。分管同志要具体抓，对贯彻落实各项任务负直接领导责任，其他班子成员要根据分工抓好职责范围内的工作，以自身的表率作用，影响和带动广大党员干部，把《实施意见》真正落到实处。

　　二要建立工作机制，处理好牵头单位与配合单位的关系。落实《实施意见》，必须建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。区委、区政府各职能部门特别是区级各牵头和配合单位要切实发挥作用，牵头单位要履行主抓职责，强化推进措施，协调有关单位形成合力，共同完成任务；配合单位要各司其职，积极协助，主动出主意、提建议、抓落实，做好责任范围内的工作。各级纪检监察组织要积极协助各级党组织抓好《实施意见》各项任务的分解和落实。宣传部门要充分利用各种媒体，加强舆论宣传，努力营造推进惩防体系建设的良好舆论氛围。

　　三要加强监督检查，严格考核奖惩机制。按照全面、科学、客观和突出建设性、实效性的要求，建立健全落实《实施意见》的督查、评估、考核、奖惩等工作机制，把日常考核与年终考核结合起来，把贯彻落实《实施意见》的情况作为党风廉政建设责任制检查考核的重要内容，列入领导班子和领导干部考核评价范围，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容，加强督促检查，狠抓推动落实。要加强责任考核，严格责任追究。

　　同志们，扎实推进以建立健全惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设事关全局，责任重大，任务艰巨。我们要以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，努力把和平区反腐倡廉建设提高到一个新水平，为建设更加繁荣文明和谐的新和平提供坚强的保证。

　　最后，借今天会议的机会，再强调一下经济工作。大家都清楚，最近由于美国次贷危机引发的金融危机，已经不再是局部性的，而是全球性的，不仅仅影响金融领域，同时也会影响实体经济。天津是全国经济形势最好的城市之一，但是也面临着严峻挑战。从和平区来看，今年6月底，财政收入入库10.3亿。但是进入7月份以来，收入进度趋缓，第三季度结束后，这个问题更加严重。最近，区里一直在研究项目和税收问题。一方面，年初确定的目标无论如何要想办法完成，另一方面，从目前看，预算内收入的实现有很大难度，预算外收入很少，但是计划外的支出却越来越多。因此，希望大家过日子要紧点儿手，一定要算好账，基本开支要保障，干部生活要保障，但同时要切实增强节约意识。同时，希望大家各自发挥优势，尽可能地为区里引进成熟税源，服务和涵养好已有的税源。大家一定要统一思想，有利于发展的话多说，不利于发展的话不说；有利于团结的话多说，不利于团结的话不说；有利于鼓劲儿的话多说，不利于鼓劲儿、泄气的话不说。我相信，只要大家思想统一，齐心协力，在全区工作既有一个很好的基础又面临很大困难的情况下，我们一定能够实现今年年初区委、区政府确定的各项目标任务。