李霄

　　构建和谐社会，必须建立健全保障外来工权益的长效机制。不仅要致力于其居住地域的转移以及职业身份的变换，同时要致力于其生活方式、角色意识、思想观念以及行为模式的变迁，以制度建设保障外来工权益，使其转变为真正意义上的现代城市人，真正融入城市社会。

　　近年来，佛山经济突飞猛进，社会事业蒸蒸日上，在构建保障外来工权益长效机制方面也迈出了坚实的步伐，集中体现在外来工就业、居住、社会保障以及子女教育等几个方面，形成了“同享成果、共建家园”的和谐氛围。

　　统一就业政策，建立平等的就业环境。以南海区为例，近年来，南海成为全省首个取消外来工就业关卡的地区，劳动者没有本地人与外地人的区别，外来工拥有相同的待遇:开放的劳动力市场、接受岗前培训、签订劳动合同、合法权益受劳动仲裁制度保护等。三水区劳动保障部门采取发放“春风卡”等多项举措，切实改善外来工就业环境，保障外来工的合法权益。在不断吸纳外来工的同时，佛山市各区政府也十分重视外来工的培训工作，并将其列入创建文明城市和学习型城市的重要内容。例如团市委在全市各级团组织中实施“佛山市外来务工青年发展计划”，在调查研究的基础上，通过联合劳动和社会保障、公安、教育、文化等部门，建立外来务工青年就业咨询部、培训网点，为外来务工青年的健康成长创造良好的环境。

　　实行居住集中化管理。早年外来工到佛山打工，分散租房居住在城中村，交通不畅、生活不便、环境差、卫生脏、治安乱。为了彻底改变这种局面，南海等各区自上世纪90年代以来，大力兴建外来人口公寓，让外来工相对集中居住，推行集中住宿、集中管理的模式，取得了明显的成效。

　　完善社会保障，维护外来工合法权益。佛山市各级政府在完善外来工社会保障方面采取了积极措施，不断扩大社会保障体系的覆盖面，80%以上在企的外来工被纳入当地的社会保障体系之中。佛山各镇具有一定规模的乡镇企业、外商投资企业中，企业与外来工都签订劳动合同，而订立了劳动合同的外来工大多参加了城镇职工基本医疗保险，享受与城镇职工同样的医疗保险待遇，不受户籍限制。政府不仅逐步完善社会保障，而且还注重维护外来工合法权益。在佛山，几乎各级劳动与社会保障部门都开通了“12333”维权热线和“劳动保障监察网上投诉举报”专栏，公安机关专门建立了“外来人员维权服务岗”，工会成立了“进城务工人员维权中心”，及时受理外来人员的政策咨询、信访和投诉，为他们开辟了多重维权渠道。

　　积极推进外来工子女受教育的希望工程。佛山市各级政府近年相继出台有关政策和措施，规范和确保了外来工子女受教育，同时逐步加大地方财力投入力度，努力把外来工子女的教育问题纳入体制内解决———公办学校全面接收外来工子女，实行“无差别”教育。而公办学校暂时解决不了的生源，辅以民办教育进行消化，政府对辅助消化的民办教育则予以大力扶持。

　　作者系佛山科技学院科技产业处副处长、副教授