程容宁

　　构建社会主义和谐社会，必须着力建设民主、开放、人际关系和谐、安居乐业、守望相助的现代文明社区。

　　一、社区管理处于新旧体制的转型过程当中

　　当前我国的社区管理体制总的来说还是处于新旧体制的转型过程当中。一方面，政府在社区建设中的主导作用，使城市社区管理组织得到了长足的发展，社区管理组织的基本构架已经初步形成。另一个方面，政府在社区管理中的越位和缺位现象并存:一是街道办事处“权限小、责任重”的状况亟需改变。二是街道办事处与上级政府职能部门之间存在条块分割的现象，街道、居委会“看得见的管不着、管得着的看不见”。三是社区管理法制不健全，对管理权力缺乏监督和制约。四是社区管理缺乏长远规划，目标设定不科学，重视短期成果，忽视长远效益，重视硬件管理，忽视软件管理。

　　二、理顺管理职能，创新管理体制

　　理顺管理职能，实现人权、事权、财权的统一和权、责、利的一致。从长远来看，社区工作的发展目标是社区自治，政府的职能从社区管理中逐步退出，实现社区建设与管理社会化。当前，要进一步推进政企分开、政事分开、政社分开，重新审定城市管理部门的职能设置。应该把街道办事处和居民委员会作为社区建设和管理的组织依托，强化其统筹协调和综合管理职能。

　　着力培养新型社区干部。目前仍有相当部分社区干部还是习惯于以计划经济的传统方式办事，“老办法不管用，新办法不会用，硬办法不能用”，影响和制约了社区的发展。因此，要加强培训工作，使街道和居委会干部熟悉现代社区管理工作，明确自己作为一个社会工作者所肩负的责任，树立服务意识，提倡敬业奉献精神。

　　社区管理要实现法治和情治相结合。一方面要依靠法制手段，形成有序的社区管理秩序；另一方面也要注重以情感人、以情动人，让社区成员充分享受到社区的温暖，自觉自愿投身于社区建设，从而使自立、自律、自治、自爱成为社区社会化管理的真正动力。

　　实现社区事务信息公开透明。要让社区群众拥有更多的知情权，特别是事关居民群众切身利益的一些社区事务，在经济开支方面尤其要加强监督管理。

　　实现社区系统规划、超前规划和长效管理。城市社区是一个复杂的社会系统，只有进行系统的规划，整个社区才能协调有序地运行，从而保证社区持续、稳定、健康发展。

　　抓好社区党的基层组织建设。社区党组织要抓好党建，发挥协调、指导、服务的职能，推进社区建设，改善社区管理，完善社区服务，化解社区矛盾，保持社会稳定。以搞好社区服务为切入点，做好群众工作，密切党和群众的联系，创新为民办实事和为企业办实事的载体，如市民求助中心、社区事务托管中心、小企业服务中心等，满足社区居民日益增长的多样化需求，提高党组织在基层当中的威望。

　　作者单位:中共广州市黄埔区委党校