提高农业效益、管好集体经济或为农民增收主要途径

　　本报讯(记者/段思午)昨天，市农业局相关科室负责人接受采访时透露，全市现在共有约50万亩耕地，但实现规模经营的不到十分之一。

　　这位负责人说，要实现十七届三中全会提出的农民增收目标，从农业部门的角度来说，主要依靠提高纯农业效益和管好集体经济。

　　“把不愿意耕种的农民的土地流转出来，对愿意耕种的农民的土地加强生产经营，既让农民增产增收，又保障农产质量安全，这是多赢。”这位负责人说。

　　15万亩耕地未流转

　　自二次土地承包经营以来，全市约50万亩耕地中有35万亩实现了经营权流转，剩余15万亩绝大部分仍由承包者自行耕种。流转方式主要是流转给村集体统筹(包括国家征地)和农户私下流转两种形式。

　　未流转的15万亩耕地住户要集中在水乡片为主的农业比重较大的欠发达镇区。究其原因，这位负责人认为，一方面这些地区二三产业不发达，农民对土地依赖性强；另一方面，这些地区大都以香蕉等经济作物为主，往年种植效益较好。近年来效益下降较明显，但因为单户土地面积较小，流转价值不高，部分农民担心流转后生活得不到保障。

　　据悉，在东莞欠发达镇区，土地流转的比例不到20%。

　　已流转土地规模经营程度低

　　在已流转的35万亩土地上，相当一部分农业用地由外地来莞的代耕农种植。农业部门曾认为，这种经营模式是“三低一深”，即农业产值低、本地农民收益低、蔬菜生产安全系数低，而耕地受伤程度深。

　　根据农业部掌握的情况，各地耕作条件不一，土地租金从几百元到1000余元都有，而土地因长期种植某一种作物，土壤肥力和生态环境也受到影响。

　　这位负责人说，目前全市耕地规模经营面积并不高。在建的10个农业园区总面积近3万亩，加上专业大户等其他形式规模经营的，全市耕地规模经营总面积为5万-6万亩，仅占全市耕地总面积的十分之一强。

　　形成这种情况的原因之一是，早期农民没有意识到规模化经营的重要性，同时也缺乏相应的政策层面引导。

　　50亩也可以规模化

　　据农业部门测算，如果一个家庭有3个劳动力种植蔬菜，3-5亩耕地就是极限。如果承包更多土地，则需另请人工，但又难以调动工人积极性，所以规模化经营是方向。

　　另外，东莞不但存在连片土地上多家农户的分散经营，也有不少地域上分离的零散土地，很难几百亩上千亩连片机械化生产。

　　因此，东莞农业规模化经营除了现代农业园区建设，标准农田建设外，还可以由种田大户或者企业统一管理、统一投入。在南方水乡，50亩也可以搞规模化。对于大量分散农田可以由企业或种田大户统一采购农机农资，统一农田管理，加强农产品质量安全。

　　两条路实现农民增收

　　这位负责人表示，十七届三中全会提出稳定家庭承包制，保障农民利益，将土地权益赋予给农民，实现农民增收，这对农民是一个重大利好消息。他认为，未来东莞农民增收，从农业部门角度出发，主要依靠提高农业效益和管好集体经济。

　　未来东莞将通过鼓励农民土地向种田大户流转，鼓励和扶持农业合作组织发展，将统一农业生产农民组织起来形成规模，提高纯农业收益。同时加强集体经济管理，对于农用土地被征转为建设用地的，加强土地款使用监督，把土地收益交给农民，“用好土地款，实现滚雪球”。