“老房改”回首“解困三部曲”

　　老百姓从忧居到有居再到优居，一位房管部门的老干部，见证了福建房改30年的风风雨雨

　　改革开放30年，不仅是中国经济前所未有大发展的30年，也是民生改善前所未有大突破的30年。

　　本报纪念改革开放30周年大型系列报道———《海西潮涌》，将这段波澜壮阔的历史浓缩成四大篇章———解放思想求先行、以人为本求先行、好字当头求先行、持续运作求先行。

　　今天开始，我们将与您一道再次打开记忆之门，启动《海西潮涌》的第二篇章———“以人为本求先行”。

　　从忧居到有居再到优居的福建房改“三部曲”，从最早开通万门程控电话到全国第一个移动信号“村村通”，从医疗保险网络在全国率先联网，到提前实现农村义务教育免除学杂费……福建的改革开放30年，就是一部民生改善和进步的历史。海西的实践和两个先行区的提出，则在科学发展的同时更加注重以人为本，不断推出惠民利民的创新举措，以科学发展的先行带动改革开放成果的人人共享。

　　N本报记者 林海峰 文/图

　　在包建华的记忆里，30年前一家老小挤着一间公房，一层楼就一个卫生间，上厕所、洗澡都是排队。面对“吃大锅饭”的住房体制，作为房管部门干部的他，别说能为解决群众的住房困难出点力，就连单位公房的维修费用都令他发愁。

　　一切的变化，始于邓小平1978年的一次讲话———“解决住房问题能不能路子宽些……”，从此，中国住房改革的大幕开启。

　　在福建，1980年起开始探索城镇公有住房改革。在福州、漳州、南平等地，试行了多种出售公房试点举措，人们靠“大锅饭”坐等公房的传统观念，被逐渐破除。

　　1998年7月，国务院正式宣布停止住房分配。犹如一阵春风，我省的住房改革和房地产业，从此进入“黄金十年”，老百姓从忧居变为有居再走向优居。

　　“房改是推动经济发展的火车头，从心理上割裂了人们对计划经济时代的依赖，没有房改，就没有城市日新月异的今天。”见证我省房改30年历程的原省建委房管处负责人包建华感慨道。

　　“坐等分房，那是计划经济的观念，不改革怎么行？”

　　作为见证30年来福建房改和地产发展的包建华，如今已年过七旬。早在1984年房改起步之时，他就是省建委(现为建设厅)房管处副处长，1999年退休后，又在省房地产协会副会长之职工作了9年，对我省的房改和地产发展进程记忆犹新。

　　他说，1980年以前，我省的公房都没有出售，也不存在着“房价”，当时国家实行的是公有住房实物分配制度，干部职工都是靠单位福利分房和公房实物分配来解决住房问题。

　　在包建华的记忆里，国家层面的房改，始于邓小平在1978年和1980年的两次重要讲话，那就是“解决住房问题能不能路子宽些……”、“城镇居民个人可以购买房屋，也可以自己盖。不但新房可以出售，老房子也可以出售。可以一次付款，也可以分期付款……”。

　　1980年6月，我国正式允许实行住房商品化政策，自此揭开了城镇住房制度改革的序幕。我省的房改始于1980年，省里提出了一系列的探索城镇公有住房改革思路。

　　“坐等分房，那是计划经济的观念，不改革怎么行？”包建华说，我省房改步伐走在全国的前列，当时的房管处工作重点是按省里布置，研讨各地试点后的经验和问题，并拟定房改政策、方案。

　　直至上世纪80年后期和90年代中期，我省的土地实行有偿出让，以国企和外商为主的开发商全面介入旧城改造和地产开发后，老百姓看到了实实在在的商品房，人们依赖公房的传统观念才得以破除。

　　但是，当时在国家层面的政策并未全面叫停福利分房时，我省商品房开发量仍然有限，购房户仍以侨胞和商人为主，其间又遭遇两次全国性的通货膨胀，地产行业陷入了沉寂期，老百姓买商品房的热情和数量极为有限，单位的集资建房仍存在。

　　“从忧居到有居再到优居，当然是房改的功劳”

　　拐点发生在1998年。当年7月份，被喻为中国房改的“春天”，经过近20年的试点和经验摸索后，国务院发出《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，从1998年下半年开始，全国停止住房实物分配而改为货币化分配，同时全面推行住房公积金制度。

　　包建华说，我省发文规定，1998年12月1日起，一律停止住房实物分配，这条政策卡死了人们依赖福利分房的退路，从此房地产进入了十年的“黄金期”。1999年2月，按揭购房兴起。我省“贷款买房”业务顺利开展。

　　至2000年，全省90%以上的公有住房已悉数向单位职工出售。2001年起，我省出台了一揽子的针对房地产市场的政策，并全面放开住房二级市场，加快经适房和廉租房建设，加强住房公积金管理，以促进民众住房消费，进一步激活了房地产市场。

　　“从等着分房到自己选房、挑房，居住条件有飞跃提升。”包建华说，以福州为例，10年前那是“纸裱福州”，一座座木质结构的棚屋在风雨中飘零，没有房改就没有旧城改造和新城拓展，“从忧居到有居再到优居，当然是房改的功劳”。