-新快报记者 牟晓翼 通讯员 穗宣

　　昨日，广州市委副书记、政法委书记张桂芳在视察花都区深入学习科学发展观工作时指出，“十七届三中全会给全国定下了2020年基本实现城乡体制基本接轨的目标，我们研究认为，广州能在2018年就实现预期。”

　　目标方案还要研究通过

　　张桂芳介绍，在市委、市政府深入学习党的十七届三中全会精神时，已将广州城乡一体化建设列为重点解决问题，近期，市委、市政府经研究讨论，已提出了促进广州城乡一体化发展具体目标的初步方案，该方案共列出12项工作重点(见表)。

　　张桂芳指出，广州城乡一体化发展目标，概括起来就是“两基本、两提高、一扩大”的方针，具体是指：保证人人享有基本生活保障、保证人人享有基本医疗卫生服务；逐步提高最低生活保障、逐步提高新型农村合作医疗制度的筹资标准；逐步扩大基本养老保险覆盖面。城乡一体化目标方案初步定为2018年广州基本消除城乡二元结构，比全国提前两年，但仍要经有关部门研究通过。

　　城乡一体化待解七问题

　　张桂芳还指出，要实现城乡一体化，目前还面临7个亟待解决的问题。

　　首先是严抓土地承包权。他介绍，广州每年的耕地都在以数万亩的速度流失，至去年只剩158万亩，且流转率低下，流转形式单一；其次是农村集体用地问题，征地价格偏低，“一定要落实好自留地，征地属于公益性质，按规定划价，属于赢利的，实行‘同地同价’原则。”；再次是发展农业和现代农业观光产业的配套设施问题，应允许一定比例的土地用于上述产业的道路、停车场、厕所、餐厅等建设用地。

　　张桂芳还提到，村庄规划违规建设、农村集体经济组织问题、农村公共事业和农村中心镇建设问题也需要加以关注和解决。

　　张桂芳说，花都区目前规模超百万元的农业产业化公司已有195个，在这种将土地集中出租，流转土地使用形式的做法，使得农民既是工人，同时又是企业的“房东”，同时拿工资和租金两份收入，很好地解决了劳动就业和收入问题。

　　他表示，花都区目前也面临不少问题：北面的梯面镇等经济发展仍然滞后；农村人口占总数70%以上，相当多还在从事低级农业生产，导致城乡收入差距明显。“农村长期为城市工业化道路作出巨大的贡献和牺牲，但农村长期处于二等公民状态，这种现象亟待改变”。

　　城乡一体化12项工作重点

　　1.解决制约城乡一体化问题；

　　2.城乡一体化基础设施建设问题，如公路、公共交通、农村污染物处置设施等；

　　3.城乡产业布局一体化问题；

　　4.城乡市场体系一体化问题；

　　5.城乡劳动就业一体化问题；

　　6.城乡社会保障一体化问题；

　　7.城乡公共服务一体化问题；

　　8.城乡社会管理、行政管理一体化问题；

　　9.城乡土地管理一体化问题；

　　10.城乡户籍制度改革问题；

　　11.农民建房问题；

　　12.中心镇建设问题。