十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出要“继续推进农村综合改革，2012年基本完成乡镇机构改革任务，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。”首次为乡镇机构改革划定了时间表，并提出了改革目标。本报邀请于建嵘和汪玉凯两位专家为你解读乡镇机构改革。

　　首次明确时间表和改革目标

　　成都商报：过去的乡镇机构改革存在哪些问题？

　　于建嵘：目标不明。比如，建立什么样的乡镇管理体制？与建设新农村相适应的乡镇功能定位是什么？要建立什么样的乡镇政权、采取什么样的管理手段来进行乡村治理？虽然一些地方在按照中央的要求搞撤乡并镇和精简机构人员的改革，可并不知道为何要这样改以及改的方向在哪里。

　　十七届三中全会仍然把乡镇机构改革作为农村综合改革的核心内容，明确了乡镇机构改革的时间表，并首次明确了乡镇机构改革的目标是“着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能”。

　　乡镇政府职能亟待转变

　　成都商报：我国乡镇机构面临哪些亟待改革的问题？

　　于建嵘：当前乡镇机构改革面临的主要问题包括机构人员超编、事权财权不对称等问题，乡镇政府机构与其承担的社会管理和公共服务职能的要求还有距离。

　　明确划分乡镇财政收支范围，确保乡镇正常经费支出需要，是目前乡镇财政管理体制改革的基本取向。然而，由于没有明确划定乡镇机构“事权”，导致无法科学界定其“财权”。在中部地区，农村税费改革特别是免征农业税后，许多乡镇主要依靠上级转移支付维持政权运转，极大制约了乡镇政府职能的有效发挥。

　　乡镇财政状况制约着农村义务教育等公共服务的提供。农村税费改革以后，原有的农村教育费附加等全部取消，上级转移支付资金和地方财政收入成了农村义务教育的主要经费来源，对欠发达的县形成巨大的财政压力。

　　机构改革不会大面积裁员

　　成都商报：减员分流是我国历次政府机构改革均会涉及的措施，乡镇机构改革也不例外。从以往经验看，需要在哪些方面做足文章？

　　汪玉凯：目前这次乡镇机构改革，就我看来没有大面积裁员这样的目标。所谓小政府，是指人员编制机构设置与其职能相匹配，而不是单纯为了小政府而小政府。

　　于建嵘：乡镇机构改革中人员分流十分困难，如果安置不规范，所产生的社会压力可能会使改革无所作为。比如说安排哪些人下岗？什么条件下岗？下岗的人怎么安置？安置成本谁承担等等，这些问题都没有明确的规则可循。

　　乡镇政府应成县派出机构

　　成都商报：对于未来四年的乡镇机构改革，应该解决哪些具体问题？

　　汪玉凯：取消乡镇一级行政组织，将其作为县的派出机构行使行政管理职能，工资由财政埋单，把更多的力量花在培育农民自治组织上，我觉得这应该是改革的方向。

　　目前信息化程度和交通发达程度为取消乡镇政权、实现整个管理体系扁平化提供了技术手段，主要障碍来自观念和理念的问题。乡镇可以进一步合并，变成县的派出机构或者街道办事处，通过财政而不是直接从农民那里拿钱来保证行政成本，减少人员编制数量。

　　当然东西部发展不平衡，不能一刀切，应该让各地根据实际情况有选择性地进行乡镇机构改革。但无论如何，管理的目的是为了更有效地推进地区经济社会发展，这是根本。 本报记者 陈宝成 北京报道