“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营”，这是《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中的明确要求。

　　从2003年推进以“三个集中”为核心的城乡一体化开始，成都就以多种方式促进土地流转，使土地向规模化经营集中。在建立健全土地承包经营权流转市场、推进农村产权制度改革方面，成都已经具备一定的经验。

　　今年1月，成都市委下发了《关于加强耕地保护进一步改革完善农村土地和房屋产权制度改革的意见》，将改革重点锁定在农村集体土地确权登记、推动土地承包经营权流转等方面，农村产权制度改革在全国破冰前行。10月，全国首家农村产权交易中心在成都成立，年底将形成一个市县乡布点的产权交易网络。目前，成都三分之一的耕地已经纳入交易中心等待流转。

　　蒲江县复兴乡人大主席、副乡长周毅

　　4年实践 两万多亩土地流转

　　周毅告诉记者，从2004年起，复兴乡就按照城乡一体化的总体部署，以土地流转为载体，引导发展规模经营，对全乡农村土地进行调研，并建档立卡。“当时基本上明确了谁家的土地面积是多少。”周毅说，“仅从土地面积丈量、确权登记来说，我们就可以省去大量的时间和人力。”截至2008年10月，复兴乡已经有3155户农民进行了土地流转，土地流转面积达20655亩。

　　复兴乡在土地流转的基础上，还制定了《复兴乡农村集体土地使用权流转暂行办法》、《土地流转工作方案》等，“在土地承包经营权流转方面，我们已建立了一系列规范制度。”周毅认为，“这将为农村产权制度改革提供好的基础、经验和依据。”

　　复兴乡陈坝社区村民黄贵明

　　有了本本 土地流转更放心

　　黄贵明是复兴乡陈坝社区的村民，他的6亩耕地都流转给了四川中新农业科技有限公司。听说很快就要进行确权登记了，黄贵明说：“我听说确权之后会给我们发土地承包经营权本本，这是个好事。虽然我们流转土地在社区都有登记，但有个本本更放心。”

　　通过土地流转，黄贵明的纯收入从过去的4000元/年，增加到了现在的2万多元/年。他告诉记者，过去大家总觉得脱离了土地没有安全感，但土地流转3年来生活的巨大变化改变了大家的看法，越来越多的人愿意把土地流转出来，自己到城里打工或成为农业产业工人。

　　国务院发展研究中心研究员李佐军

　　农村产权交易所规范市场

　　“土地承包经营权等农村产权流转必须有规范的市场环境，这正是产权交易所的重要作用。”李佐军认为，成都农村产权交易所的建立，是为农村产权交易市场做的一项制度性安排，使得交易有了规则，有利于土地资源优化配置。

　　农村产权交易所的建立，被认为有利于生产要素的自由流动，使土地资源通过市场化配置变成土地资本。一方面，能够实现农村土地的增值，另一方面能够增加农民的财产性收入，在一定程度上实现农民增收。不过，李佐军认为，地方政府还应在保护农民权益方面形成一定的制度安排。

　　本报记者 谢佳君