今年9月，山东青州市政府掀起一场“借款运动”。先期在教育系统试行，一些学校向教师提出，不借款取消晋级和评优，并承诺年利率10%，由财政还本付息。

　　按该市财政局有关负责人的说法，借款将用于城建。一个事实是，目前该市正筹备第七届全国花博会，已开工建设32项工程，据称总投资将超150亿，而这个县级市去年公布的地方财政收入约10亿元。

　　骤增的投入让政府想到民间资本，而其一直推行的民间融资方式被称为青州模式，并获表彰。

　　来自“教育局任务”的借款

　　借款“方案”要求，普通职工1万，中层干部3万，校领导5万；年利率10%，3年还本付息

　　那或许是青州实验中学教师刘勇(化名)离他的偶像刘欢最近的一次。

　　9月25日晚，青州市体育中心，第二届山东省花卉交易会开幕式举行，刘欢等诸多歌星登台献唱。据了解，该开幕式花费500万元左右。

　　开幕式票价最低300元，高的一千多，月薪1500元的刘勇无力承担，“300元，一个月的菜钱呢！”

　　而就在一个星期前，刘勇“借”给了学校1万元，学校要求的，说是政府的任务。

　　“政府有钱请明星，还用找我们穷教师借钱？”刘勇说，为了借款，很多教师拿出了全部积蓄。

　　9月12日，中秋节的前两天，青州市实验中学校长张太平召开了教职工大会。

　　会上，他口头传达了“来自教育局”的任务：市政府财政困难，要向全市教育系统在编在岗人员借款。年利率10%，三年后由市财政还本付息。

　　各校一把手亲自抓的“自愿”

　　为完成任务，青州市职工子弟学校提出，不借款的老师三年不能晋级，不能参与一切评优活动

　　刘勇回忆，校长多次强调“是自愿不是强制”，但学校300多人的任务是400万元，所以每人都要借。普通职工每人1万，中层干部3万，校领导5万，由学校开借据。他要求大家利用中秋节筹款，9月17日前交到校办，特殊情况要向校委会申请“减免借款”。“我们都不愿借，但教育局长都借了，我们怎么能不借。”青州一所小学的副校长郑直(化名)说，任务必须完成。

　　为完成任务，青州市职工子弟学校提出，不借款的老师三年不能晋级，不能参与一切评优活动。益都办事处教育管理办公室则要求下辖学校，对于未按期交款的教职工，放假三天去筹款。“各个学校都是一把手在抓借款。”青州市一中学校长说。

　　刘勇说，1万元接近一个教师一年的收入，为完成任务，有些人找亲朋借。也有部分老师拒绝借款。为此张太平“借”了6万，其他校领导也提高了数额，以完成任务。

　　青州教育局审计科科长蒋建华称，青州教育系统140所学校，约8000名在编在岗人员。“具体的借款数额目前还没报上来，可能50%以上的人已借了。”至于如何保证将来能还本付息，“我不知道，上级也没说”。

　　蒋建华说借款是自愿的，教育局未出台强制措施，也没下指标。他认为，一些校领导可能考虑“政绩”，在借款过程中有失当行为。

　　两相矛盾闪烁其词的“用途”

　　借款用来做什么？教育局官员称为了修缮校舍，而财政局下属的宏源公司称将用于城建

　　“借款的用途，没人告诉我们。”刘勇等受访教师均称，他们迄今也不清楚借款所为何事。

　　青州市教育局党委副书记孙鼎梅称，借款完全是“为了孩子”。

　　她称青州的学校存在大面积危房，而青州地处地震带，汶川地震中许多孩子失去宝贵的生命，让他们感到校舍修缮已刻不容缓。

　　孙鼎梅称，教育局多次找到市财政申请拨款，但财政局称没钱，“让我们自己想办法”。

　　青州教育局审计科科长蒋建华也称借款是为维修校舍，“是没办法的办法”。

　　益都办事处下辖夹涧小学的教师李大龙(化名)说，借款若真是为了孩子，“我们无怨言”。不过，教师们听到了另一种说法，说市里财政吃紧，借款是用于明年9月与北京合办的第七届中国花卉博览会。

　　对此，10月10日，青州市财政局副局长康效臣说，他并不知道教育局借款，至于“年利10%，三年后由财政局还本付息”，他也并不清楚。

　　康效臣称，花博会的基础设施投资由宏源公司负责，目前不存在缺钱一说。他称市财政有充裕的建设资金，“我们不需要借”。

　　工商登记信息显示，青州宏源公有资产经营有限公司成立于2003年，由青州市基础设施建设资金管理中心与土地整理储备中心共同出资1.8亿筹建，“参与政府投资项目的可行性论证，筹措城市基础设施建设资金，负责城建资金的管理和使用，负责城市基础设施的建设和经营及国有土地的开发利用”。

　　多所学校的教师证实，借款过程中学校曾说如有不明事宜，可向财政局预算科或宏源公司咨询。

　　青州市财政局预算科科长王春耕称，他们前期参与了，但后来的事则要问宏源公司。

　　蒋建华称教师们的借款目前存在财政局下属的宏源公司的账户里，暂未用于修缮校舍。他说教育局没有自己的独立账户，全市的事业单位账户都由市财政局统一管理，“这笔借款集中交到财政局后，由他们给教育局开借据”。

　　康效臣承认这笔钱在宏源公司账户，他称教育局的钱由财政局代管，而宏源公司与财政局有长期借贷关系，公司向财政局借了这笔钱。“肯定用于城建，具体项目没定”。

　　一个城市不惜血本的“奥运”

　　山东省一位领导视察青州时说，青州明年就算经济负增长，也要办好花博会

　　10月11日，宏源公司总部，办公室李姓主任称，目前公司为了开展新一轮城建正在融资，教育局的借款就是其中之一。

　　“借款是用来解决城建资金的缺口，而花博会是市政府的头等大事。”青州市委党校原副校长郭厚德称，山东省一位领导视察青州时说，青州明年就算经济负增长，也要办好花博会。

　　中国花卉博览会是中国花卉界的“奥林匹克”，“花木之乡”青州于2007年申办了第七届花博会，与北京的顺义获得共同举办权。

　　青州市新闻中心外宣科科长孙方凯今年6月在《中国绿色时报》发表《像筹办奥运会一样筹办“七博会”》，称青州已投入资金7.7亿用于基础设施，还将投38.6亿建主会场、展馆、五星级酒店等系列工程。

　　另据报道，青州市已开工建设32项配套工程，总投入将超150亿元。青州市建设局局长崔德森曾对媒体称，2008年青州的城建开工项目、投资，比过去5年还要多。

　　按青州市财政局官方公布的数字，2007年该市地方财政收入9.73亿。

　　青州市政协一名退休干部认为，从民间融资是一种无奈的选择。郭厚德认为，城建资金存在缺口，花博会又日渐临近，农民的拆迁费未到位等情况，是这次借款的背景。

　　青州市委宣传部一名官员称，这次借款，是以教育系统做试点来为城市建设筹资，如效果好就在全市其他事业单位推广。

　　一份“城市荣誉”背后的隐忧

　　去年青州发文要求捐建敬老院的事虽被曝光，但还是得到了上级领导的肯定

　　“办一届盛会，推动一个产业，服务一方农民。”青州市委书记王立胜接受媒体采访时，表达了对花博会的期望。

　　2006年初赴任的王立胜，给青州带来了全新的理念，“城市建设是经济建设的火车头”。2006年起，青州先后获得“山东省园林城市”等一系列荣誉称号，并在两年内重返全国县域经济百强。

　　求发展的青州频出大手笔，其中也曾有过“募捐”行为。去年，青州曾发文要求事业单位在编在岗人员捐款用于建设敬老院，共募集了500万。

　　青州市政府一名官员透露，尽管强制捐款被媒体曝光，但潍坊市相关领导还是表扬了青州，“集全市之力，说明重视民政工作”。2007年青州被评为山东省敬老院建设先进市。

　　这名官员认为，此次向教师借款采取层层口头传达的方式，不形成文件，是从去年“敬老院募捐”中吸取了教训，“怕留下证据”。

　　对于教师来说，唯一的证据是手中的借条。按青州市教育局的要求，农村的学校以各乡镇教管办为主体开借据，城区学校则由学校开，教育局再给各单位开。

　　夹涧小学教师的借据，由益都办事处教管办开出，借据上写着“今借到××老师1万元，3年后还”，盖有公章，但上面没显示年利10%。对此，刘勇的理解是：“如注明利息，那就成非法集资了，这样做也是规避风险。”

　　夹涧小学一名教师说，他们曾多次被要求“自愿借款”，“1999年，市农村基金会经费紧张，每个老师借款8000元；2005年，为扶植化肥厂借了2000元；2007年‘养老院建设年’又捐了200元。”他称，8000元那次，迄今仍有3000元未还。他们担心这一次借款“凶多吉少”。

　　在刘勇他们“自愿”借款一周后，9月23日，山东省的《大众日报》头版发表《实践科学发展观的青州模式》，其中提到，青州“通过政府主导，公司化经营，启动民间资本，吸引社会募捐”，为青州的城建项目资金提供了特殊保障。W 新京报