当地政府强势推动

　　渝北区土地流转的建立，是重庆统筹城乡综合配套改革试验区的一部分。去年6月重庆成为“新特区”之后，渝北等多个区县全力推进了农村土地改革。在渝北区农村土地流转市场建立的背后，是当地政府部门的积极推动。

　　在几易其稿之后，今年8月1日，渝北区政府正式出台了《关于推进农村土地承包经营权流转促进产业发展的意见》的文件，希望能对土地流转进行规范。文件中明确了土地流转的原则、方式、程序、保障措施，以及鼓励发展规模经营促进土地流转的政策措施。

　　目前，渝北区共流转农村土地8.15万亩，占该区已经耕地的17%。渝北区政府的最终目标是，通过该市场的建立，农村土地承包经营权流转以每年6%的速度递增。到2011年，全区农村土地流转规模达到17万亩，农村土地规模经营达40%以上。

　　坊间的解读是，渝北区农村土地流转市场的建立，是建立重庆市农村土地交易市场的前奏。人们猜测，在重庆市农村土地交易市场建立之前，重庆市辖下的不同区县将建立类似的平台。

　　现代农业要求规模经营

　　重庆市政协常委、西南大学教授邱道持把渝北区此举视为重庆统筹城乡综合配套改革试验区的“一个探索”。

　　邱道持发现了一条规律，他告诉记者：“生产要素集结的地方，就是财富增长

　　点。”而在过去，农村并非生产要素集结的地方，相反却不断流向城市，城乡差距因此不断扩大。

　　“要生产要素向农村集结，就看农业生产效率能不能提高，这就要求现代农业。”邱道持对记者表示：“而发展现代农业，有一个要求就是要适度规模经营。但如果土地不流转，分散在农户手里，进行‘破碎化经营’，生产要素就很难集结到农村。”

　　在邱道持看来，从发展现代农业角度看，就要推动土地流转，要推进农村土地制度创新。

　　此外，重庆现实的困境还在于，大量农村劳动力进城务工，很多土地就荒芜在那里。根据邱道持的调查，重庆市的撂荒耕地占11%，而宅基地的撂荒更严重，达到了22%。如果土地不流转，土地就荒废了；如果流转，这些土地就能够发挥出能量。

　　土地转包比例最大

　　邱道持对记者分析说，土地流转有利于推动适度规模经营，同时又能够增加农民的收益。

　　日前，重庆市政府农村工作办公室农村土地流转问题调研组调查结果表明，当前重庆农村土地流转的形式主要有转包、出租、转让、互换和入股等5种基本形式。

　　根据今年3月~7月开展的调研，在这5种形式中，转包形式比例最高，超过土地流转总量的1／2，其次是出租和转让，分别占20.31%和17.18%。

　　那么，农村土地该以何种经济模式流转？靠行政还是靠市场，这也是一个问题。邱道持认为，重庆加大了市场化的推动，跟传统上的土地流转有所不同。

　　邱道持所在的九三学社重庆市委员会曾经作过一个关于农村土地流转的调研。在这份关于农村土地流转的报告中，邱道持提出要开放农村土地市场、推进农村土地流转市场化，引起当时中共重庆市委负责人的重视。

　　“要发挥市场机制在土地流转中的作用。之所以有些土地流转不规范，就是因为没有市场的服务，没有市场的约束。当时，我们就提出了开创一个农村土地交易市场的建议。”邱道持说。

　　在他看来，城市的土地流转有交易所，有交易市场，为什么农村的土地流转就不能有交易所呢？“这也是城乡分割。”

　　在这方面，重庆市政府已经有所动作。今年8月，全国人大调研组一行20人来到重庆，就重庆的经济社会发展情况展开全面调研。重庆市委常委、常务副市长黄奇帆代表重庆市政府在汇报中表示，重庆已向中央申请设“重庆市农村土地交易所”。

　　黄奇帆表示，重庆的探索首先是在市域范围，待条件成熟后，再发展成为城乡一体化的土地交易市场。

　　保护耕地是底线

　　不过，重庆农村土地交易市场的建立，还没有明确的时间表。“筹备工作要非常细致。”邱道持说。例如，要有一套交易制度；例如，怎么规避风险，包括法律的冲突、农民权益的保护、土地用途的管制等等。“如果农村土地交易所办理像修别墅这样的土地交易，那就违规了。”

　　而在西南政法大学教授曹兴权看来，耕地保护是农村土地流转面临的首要现实问题。“耕地保护怎么做？耕地的红线怎么守住？此外，交易过程中，如何保证交易的正当目的性？如何保证它的公平性？这是必须考虑的问题。在没有找到合理解决途径的时候，建立农村土地交易市场，一定要谨慎。”曹兴权告诉记者。