据新华社电(记者王立彬)国务院决定实施的《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》，23日由新华社受权发布。《纲要》规划期内全国耕地保有量2010年和2020年分别保持在18.18亿亩和18.05亿亩。

　　《全国土地利用总体规划纲要(2006———2020年)》(规划范围未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省)分为土地利用面临的形势、指导原则与目标任务、保护和合理利用农用地、节约集约利用建设用地、协调土地利用与生态建设、统筹区域土地利用、规划实施保障措施等七章。

　　《纲要》提出，我国土地利用规划遵循的基本原则是严格保护耕地、节约集约用地、统筹各业各类用地、加强土地生态建设、强化土地宏观调控。规划期内全国耕地保有量到2010年和2020年分别保持在12120万公顷(18.18亿亩)和12033.33万公顷(18.05亿亩)。规划期内确保10400万公顷(15.6亿亩)基本农田数量不减少、质量有提高。同时保障科学发展的建设用地。新增建设用地规模得到有效控制，闲置和低效建设用地得到充分利用，建设用地空间不断扩展，节约集约用地水平不断提高，有效保障科学发展的用地需求。规划期内单位建设用地二、三产业产值年均提高6%以上，其中“十一五”期间年均提高10%以上。到2010年和2020年，全国新增建设用地分别为195万公顷(2925万亩)和585万公顷(8775万亩)。通过引导开发未利用地形成新增建设用地125万公顷(1875万亩)以上，其中“十一五”期间达到38万公顷(570万亩)以上。

　　《纲要》规划目标还包括，土地利用结构得到优化。农用地保持基本稳定，建设用地得到有效控制，未利用地得到合理开发；城乡用地结构不断优化，城镇建设用地的增加与农村建设用地的减少相挂钩。土地整理复垦开发全面推进。田水路林村综合整治和建设用地整理取得明显成效，新增工矿废弃地实现全面复垦，后备耕地资源得到适度开发。土地生态保护和建设取得积极成效。退耕还林还草成果得到进一步巩固，水土流失、土地荒漠化和退化、沙化、碱化草地治理取得明显进展，农用地特别是耕地污染的防治工作得到加强。土地管理在宏观调控中的作用明显增强。土地法制建设不断加强，市场机制逐步健全，土地管理的法律、经济、行政和技术等手段不断完善，土地管理效率和服务水平不断提高。

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　　■我国土地利用本世纪头20年面临严峻挑战

　　据新华社电(记者王立彬)随着工业化、城镇化进程加快，资源环境约束加剧，我国土地利用面临“既要吃饭，又要发展”的严峻挑战。

　　23日正式公布的《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》提出，本世纪头20年，是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是资源环境约束加剧的矛盾凸显期。我国农用地特别是耕地保护的形势日趋严峻，建设用地供需矛盾更加突出。

　　■我国人地关系紧张格局面临五大问题

　　据新华社电(记者王立彬)23日公布的《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》提出，我国人地关系紧张的基本格局没有改变，土地利用和管理面临五大突出问题：

　　人均耕地少、优质耕地少、后备耕地资源少。2005年全国人均耕地1.4亩，不到世界平均水平的40%。优质耕地只占全部耕地的1/3。耕地后备资源潜力1333万公顷(2亿亩)左右，60%以上分布在水源不足和生态脆弱地区，开发利用的制约因素较多。

　　优质耕地减少和工业用地增长过快。1997-2005年，全国灌溉水田和水浇地分别减少93.13万公顷(1397万亩)和29.93万公顷(449万亩)，而同期补充的耕地有排灌设施的比例不足40%。新增建设用地中工矿用地比例占到40%，部分地区高达60%，改善城镇居民生活条件的居住、休闲等用地供应相对不足。

　　建设用地粗放浪费较为突出。据调查，全国城镇规划范围内共有闲置、空闲和批而未供的土地近26.67万公顷(400万亩)。全国工业项目用地容积率0.3-0.6，工业用地平均产出率远低于发达国家水平。1997-2005年，乡村人口减少9633万人，而农村居民点用地却增加了近11.75万公顷(170万亩)，农村建设用地利用效率普遍较低。

　　局部地区土地退化和破坏严重。2005年全国水土流失面积达35600万公顷，退化、沙化、碱化草地面积达13500万公顷。一些地区产业用地布局混乱，土地污染严重，城市周边和部分交通主干道以及江河沿岸耕地的重金属与有机污染物严重超标。

　　违规违法用地现象屡禁不止。2007年开展的全国土地执法“百日行动”清查结果显示，全国“以租代征”涉及用地2.20万公顷(33万亩)，违规新设和扩大各类开发区涉及用地6.07万公顷(91万亩)，未批先用涉及土地面积15万公顷(225万亩)。总体上，违规违法用地的形势依然严峻。