新华社记者李亚杰

　　“到2010年，建成惩治和预防腐败体系基本框架。再经过一段时间的努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系……”

　　2005年1月，中共中央颁布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。

　　“经过今后5年的扎实工作，建成惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成……”

　　2008年5月，中共中央印发《建立健全惩治和预防腐败体系2008―2012年工作规划》。为扎实推进惩治和预防腐败体系建设描绘了前景、明确了方向、凝聚了力量。

　　30年艰辛探索，30载砥砺前行。

　　回眸党的各级纪律检查机关恢复重建30年，我们党同各种消极腐败现象水火不相容，坚定不移地惩治和有效预防腐败，努力使反腐倡廉建设体现时代性、把握规律性、富于创造性，为全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程提供重要保证。

　　一项重大的战略决策

　　—建立健全与中国特色社会主义事业总体布局相适应的惩治和预防腐败体系，是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是从源头上防治腐败的根本举措

　　坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全惩治和预防腐败体系—

　　这是以胡锦涛同志为总书记的党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策。

　　察世情，观国情，看党情。惩治和预防腐败体系建设的提出和发展，经历了一个从实践到理论、再从理论到实践的过程：

　　上个世纪90年代，针对体制转换过程中消极腐败现象滋生蔓延的态势，党中央作出了加大反腐败斗争力度的重大决策—

　　党的十五大提出，要坚持标本兼治，教育是基础、法制是保证、监督是关键，通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。

　　党的十六大强调，要坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大治本的力度，从源头上预防和解决腐败问题。十六届三中全会在总结以往经验的基础上，提出了建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系的目标。十六届四中全会从加强党的执政能力建设的高度，提出要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓紧建立健全惩治和预防腐败体系。十六届五中、六中和七中全会都对建立健全惩治和预防腐败体系提出了明确要求。

　　2003年以来，胡锦涛总书记多次强调要建立健全惩治和预防腐败体系，并深刻阐明了构建惩防体系的重大意义和基本任务。这为惩治和预防腐败体系建设指明了方向。

　　为认真贯彻中央关于建立健全惩防体系的战略决策，确定惩防体系的基本框架和具体要素，把体系的要求细化、实化、具体化，2004年初，中央纪委第三次全会上对建立健全惩治和预防腐败体系作了部署。之后，纪检监察系统广泛开展了理论研讨活动。同年5月，中央纪委监察部成立起草工作领导小组，起草建立健全惩治和预防腐败体系《实施纲要》。

　　《实施纲要》明确了建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标、工作原则、基本任务。2005年9月，中共中央印发贯彻落实《实施纲要》2007年底前《工作要点》，明确了2005年至2007年完成的68项任务。

　　党的十七大在总结经验的基础上明确提出，要以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，并将坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全惩治和预防腐败体系，鲜明地写入政治报告和党章。

　　《工作规划》以党的十七大精神为指导，认真总结《实施纲要》的基本精神和总体要求，根据形势和任务的发展变化，进一步明确了今后5年惩治和预防腐败体系建设的指导思想、基本要求和工作目标，进一步提出了加强教育、完善制度、强化监督、深化改革、严厉纠风、从严惩处六项工作整体推进的工作部署，进一步强调以改革和制度建设为重点推进反腐倡廉建设，进一步提出了坚决惩治和有效预防腐败的相关措施和办法，抓住了反腐倡廉建设的重点，是推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。

　　党的十七大后，为扎实推进惩治和预防腐败体系建设，中央纪委充实了惩防体系建设的组织领导机构，印发了贯彻落实《工作规划》的分工方案，把《工作规划》提出的159项任务，分解到39个中央和国家机关牵头单位，45个协办单位，同时举办了全国推进惩防体系建设研讨班……

　　由此，惩治和预防腐败体系建设不断向纵深发展。

　　一个重要的政治任务

　　—按照中央的部署和要求，开展学习宣传、制定具体意见、明确目标要求、建立工作机制，不断加强惩治和预防体系建设，形成全党动手抓惩防体系建设的良好局面

　　徒善不足以为政，徒法不能以自行。

　　开展学习宣传，制定具体意见，明确目标要求，建立工作机制，抓好任务分解……

　　大多数省份和31个中央和国家机关部委举办了培训班、学习班、研讨班或专题辅导报告会。中央纪委惩防体系建设领导小组办公室、宣教室、中国纪检监察报会同有关省、区、市举办全国学习贯彻《工作规划》答题活动。据初步统计，包括1500多位省部级领导干部在内的1200多万党员干部参加了学习答题活动，仅中央和国家机关就有7.5万余名干部参加，其中476名部级领导干部带头答题。

　　各省份均成立或调整了惩防体系建设领导小组，其中26个省份和新疆生产建设兵团由党委书记担任领导小组组长，并下设办公室，抽调专人开展工作。北京专门拨出4个编制，在市纪委成立惩防体系建设工作综合协调处。沈阳市纪委成立了惩防体系建设室，确定5个编制，配备专门人员，狠抓工作落实。目前各省份和新疆生产建设兵团党委以及中央国家机关惩防体系牵头单位已经普遍制定贯彻落实《工作规划》的实施办法。

　　《工作规划》颁布后，各级党委、政府对学习贯彻《工作规划》高度重视，普遍成立相应的组织领导机构，把贯彻落实《工作规划》、推进惩治和预防腐败体系建设列入党委(党组)重要议事日程，纳入“十一五”规划，与经济、政治、社会、文化、党建等工作一起部署、一起检查、一起落实。党政主要领导亲自听汇报、作动员、提要求。

　　一个崭新的历史起点

　　—高度重视惩治和预防腐败体系建设，结合实际、突出特色、狠抓落实，以改革创新的精神整体推进反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩处各项工作

　　惩治和预防腐败体系涵盖了包括教育、制度、监督、改革、纠风、惩处在内的党风廉政建设和反腐败斗争的主要任务。几年来，各级党委、政府和纪检监察机关高度重视惩治和预防腐败体系建设，按照中央的要求，结合实际、狠抓落实，做了大量的工作，取得了明显成效。

　　《监督法》《联合国反腐败公约》《党员领导干部述职述廉暂行规定》《关于对领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》……

　　据不完全统计，截至2007年10月，中央纪委、监察部共制定或修订法规和规范性文件160余件，会同有关部门起草制定40余件，地方和部门起草1000余件。

　　与此同时，对权力运行的制约监督不断加强。颁布实施《中国共产党党内监督条例(试行)》，修订发布《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党员权利保障条例》等党内重要法规。建立健全民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、党内询问和质询、党员领导干部报告个人有关事项等制度。

　　2002年12月至2007年6月，全国纪律检查机关立案677924件，结案679846件，给予党纪处分518484人。查处陈良宇、杜世成、郑筱萸等极少数高级干部严重违纪案件，表明我们党反对腐败的坚强决心和鲜明态度。

　　在不断丰富、完善和发展惩治和预防腐败体系的生动实践中，我们党始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，必将在新的历史起点上推动科学发展、促进社会和谐，引领中国特色社会主义伟大事业的航船沿着正确航向不断乘风破浪、乘胜前进。（据新华社北京10月23日）