党的十七届三中全会就三农问题做出了重要决策，其中也将改善人居环境作为农村发展的一项重要目标任务提了出来。

　　最近笔者走访了陕西省关中地区的部分乡村，深切地感受到了由于长期忽视村庄规划，而造成的人居环境恶化，给农民生产生活所带来的困难。这些问题，已经制约了新农村建设的步伐，影响了农村的可持续发展。搞好村庄规划，是贯彻落实十七届三中全会精神，实现农村可持续发展必须尽快解决的一个突出问题，是实践科学发展观极其重要的一个课题。

　　村庄规划“不容忽视”

　　秋雨过后，农民生产生活遇到的困难令人扼腕叹息：一是街巷狭窄，不仅物资运输极其困难，而且人畜出行也非常不便，即使是雨后五、六天，许多年龄较大的村民也无法出行；二是人畜共处，饲养的牛羊等都与人局促在一个小院落，卫生状况较差，养殖业的发展因此也受到了严重的制约；三是邻里间因相互争占堆放粪肥等物品的场地而经常引发争斗，影响社会和谐；四是新建村民住宅沿道路铺展，对今后改造扩展造成新的困难，势必增加发展的成本。

　　这些问题，是长期忽视农村地区村庄规划工作带来的必然结果。由于复杂的社会根源，新中国建立前，陕西大部分村庄都形成了由高大围墙环绕的堡垒式建设格局，一个种姓聚居在一个堡垒之中。各家比邻而居，自然形成街巷，作为出入通道。由于堡垒内部场地较小，加之生产方式是人力辅以部分畜力，使用简单的农业机具和运输工具，所留的街巷普遍比较狭窄，大部分地方只有三到四米宽。

　　解放后、直至人民公社化期间，虽然拆除了围墙，但原已形成的街巷格局没有被改变；由于生产方式依然是以人力和畜力为主，并且大力倡导公有制，以割资本主义尾巴等名义排斥限制农民个人的养殖活动，牲畜由生产队集体拥有、集中饲养，农民只喂养少量家禽和生猪，原来的村庄格局也就没有表现出太多不便之处，因而，村庄规划也就没有显现出特别的必要性。

    人居环境落后引发诸多农村矛盾

　　在农村实行计划生育前，绝大多数农民都是多子女家庭，那时出生的人口已陆续进入婚育期，需要分立门户。由于没有进行过村庄规划，并且在管理上也没有形成完善的制度，县乡政府只管批给村民宅基地指标，但建在哪里，则由当时的生产队长和现在的村民组长指定。开始是在原来村庄内见缝插针安排，后来是沿着原有的街巷格局向外延展。

　　随着人口规模的增加，村庄成倍扩大，街巷狭窄的矛盾开始凸显出来。特别是改革开放以后，随着人民生活水平的提高和农民增收的需要，养殖业迅速发展，但农民却只能在自己宅基地内开展养殖活动，人畜共处、人畜争地的矛盾更加突出。同时，党的惠农政策使农民收入有了较快增长，农业机械和运输车辆迅速增加，家里变得更加拥挤，粪肥和一些物料便只好堆放在街巷，邻里矛盾因之而起。加之受传统观念的影响以及雨雪天排水的需要，村民新建住宅总希望比左邻右舍高出一些，此类种种矛盾，常常引发村民间纠纷甚至争斗，影响社会和谐，增加了许多社会不稳定因素。

　　惠农政策的一项重要内容是实行“村村通工程”，政府为农村修建了道路，村庄外部的交通状况有了改善。为了生产生活的便利，村民新建住宅开始向乡村道路，甚至省道、国道旁集中，沿着道路铺展开来。这既给人身安全带来极大隐患，也严重影响了道路的通行能力。