昨日，在北大召开的“首届中国企业人力资本论坛”上，著名经济学家、北京大学光华管理学院名誉院长厉以宁教授提出，未来30年中国发展的重点是城乡二元体制改革。

　　对于刚刚闭幕的十七届三中全会，厉以宁认为这是中国改革开放30年之际对新时代改革进行的全方位部署。城乡二元体制从计划经济开始形成，到现在已不适于市场经济以及整个国家的宏观发展需要，很大程度上阻碍了改革的进行。其改革的具体操作应从宅基地、林权制度、企业重组、财税和金融体制改革等方面入手。

　　关键词1：土地改革

　　多形式土地流转 加快城镇化

　　首先，明确了承包制长久不变。过去讲承包制时间是不是太短了，三十年到期怎么办？这一次明确提出了土地承包经营关系长久不变，这就告诉大家在今后一个阶段中大家仍然按照基本制度来做。这样农民兄弟就吃了种地的定心丸。

　　在承包制的大前提下土地要流转，土地流转有各种形式，譬如说转包、互换、出租、转让、股份合作，重要的问题在这里，提出了土地流转一定要是在双方自愿的原则下进行，切实保护农民的收益。并且提出要建立城乡统一的土地流转市场，你要转让必须通过市场来进行，这样就能做到公开公平公正。

　　厉以宁认为，宅基地的置换问题有些地方现在已经在做了，所谓置换就是农民放弃他的宅基地，放弃以后换三个东西：城市户口、城市的住房一套、城市的低保，一个换三个。最大好处是我们加快城镇化的措施，同时农民把宅基地置换了上交给当地政府，当地政府有什么用呢？这里提出就要复为耕地，因为它本来就在耕地的基础上辟出一家一户的宅基地的，土地土质是非常好的，所以重新复为耕地，这样农村的耕地不就多了吗。采取平衡的方式，这里的耕地增加了，而在城市周围或适合于办工业的地方置换出一块土地，把耕地拿出来作为工业建设用地，这对国家来讲，仍然手持着耕地十八亿亩不变。根据这个，户口制度要改革，目前先做到的放宽中小城市的户口，放宽了以后就有利于让农民工进城，所以各地根据这个精神，中小城市户口先放宽，大城市慢慢来。

　　关键词2：农村金融

　　存款用于当地 扩大担保范围

　　厉以宁说，十七届三中全会决定中非常明显的一个突破就是活跃了农村金融。首先提出要建设现代农村经济。现代农村经济的核心就是农村金融，所以必须把农村金融搞活。过去大家呼吁很久的希望成立区域性的中小银行，这次允许成立，但是中小银行主要以服务地方为主，包括地方的小企业、农民等等。这一次还规定县域经济中银行业新增加的存款主要用于当地的放款。

　　过去银行在小县城都变成吸水管，把农民的钱都拿走调到沿海地区，结果农民始终是贷款难，这次规定新增加的存款主要用于当地，还规定对民间借贷要加以引导，要让它健康发展。厉以宁表示，民间借贷在当前是很重要的，但过去处于一种地下状态，农民没法借到钱，所以要让它从地下浮到面上，就有各种渠道让民间借贷不仅能够存在而且能够健康发展。这次还规定允许有条件的农民专业合作社开展信用合作，这样农民贷款就方便了。

　　规定中还有农村信贷担保物的范围扩大。现在农民没什么东西作为担保，他要去贷款拿什么做担保？所以说提到担保物的范围扩大。比如说跟龙头企业有订货合同、交货合同，虽然农作物还在生产，但这个订单可以担保，拿这个订单就可以找银行贷款；农机具可以做担保、农民其他的投资收益凭证可以做担保。所有这些都表明了这次把农村金融放在很重要的地位。

　　本报记者 廖卫华