新华社重庆10月27日电 去年以来，重庆陆续有8名厅级干部因收受巨额贿赂、为房地产开发商谋取利益而“落马”，有的已被判刑，有的陆续站上法庭被告席。

　　一批厅级干部的“落马”促使重庆市政府10月上旬连出监管“重拳”：分别对土地出让、城市建设配套费的征收管理、建设用地使用权交易、控制性详细规划的调整，作出限制性规定；在土地出让方面，重庆决定实行多部门集体研究决策，由监察部门对整个供地行为进行监督；在对控制性详规的调整方面，冻结了将非居住用地调整为居住用地，限制对公共服务设施和市政基础设施用地的调减；同时规定，除因公共利益需要并经市政府同意，禁止将公共绿地调整为其他用地。

　　两大攻势

　　金钱＋美色“组合拳”

　　去年以来，重庆市在房地产开发领域掀起“廉政风暴”，截至目前，已有渝中区副区长王政、渝中区委副书记郑维、沙坪坝区副区长陈明、重庆侨联主席罗静虹（王政之妻）、九龙坡区区长黄云、重庆规划局局长蒋勇、重庆规划局副局长梁晓琦、重庆国土房管局副局长王斌等8名厅级干部“落马”。他们在土地出让、调整规划、减免费用等房地产开发相关领域肆意出卖手中的权力，为开发商谋取了巨额利益。

　　这8名干部要么是主政重庆城区的党政要员，要么是国土、规划、房管等实权部门领导。为了“摆平”这些对房地产开发至关重要的官员，开发商投其所好，不达目的绝不罢休。官员爱钱就送钱，好色就送美女，如果既不贪财又不好色，就满足其爱好。

　　开发商常常是借逢年过节或干部出国考察、因公出差等时机送钱，为丑恶的权钱交易掩上一层温情脉脉的面纱。为了赢得官员的“好感”，有的开发商不惜乘飞机“追”着官员送钱。据重庆检察机关指控，2006年春节，重庆国土房管局副局长王斌携家人前往深圳游玩，重庆某地产商得知后，专门从上海飞往深圳，并赶在王斌所乘班机落地前等候在机场出口，与王斌会面后直接送上5000美元。2006年下半年，同样是这位开发商，在得知王斌在上海参加一个会议的消息后，立即前往其下榻的酒店奉上10万元人民币。

　　重庆市规划局副局长梁晓琦喜欢打高尔夫球，经常到各地的顶级高尔夫球场打球。2006年重庆一开发商投其所好，不仅送上18万元，还送给其国际高尔夫俱乐部名誉会员卡一张，任其免费消费。开发商的高尔夫球场项目要增加居住用地、增加商业设施用地等诸多事项，在梁晓琦的关照下，一路“绿灯”。

　　这8名厅级干部大多是中青年干部，有的是重庆市的“高素质人才”，有的是城市规划领域的专家型干部。

　　两大“法宝”

　　“土地出让”和“调整规划”

　　在这一系列“窝案”中，权钱交易贯穿于房地产开发的全过程，征地拆迁、土地出让、缴纳土地出让金、调整用地性质、规划审批、项目选址、调整容积率、产权登记等环节都充斥着官商勾结。一名办案人员说，房地产的产业链有多长，权钱交易的食物链就有多长。开发商行贿的普遍性也让人吃惊，“送钱、送物、送女人”几乎成了房地产的“行规”。

　　记者采访了解到，权钱交易在“土地出让”和“调整规划”两个大项上最为突出，官员利用职权为开发商牟取了惊人的暴利。

　　搞房地产先要拿地，土地出让是房地产开发的第一个环节，拿地的价格直接关系到房地产开发的成本。重庆市国土局副局长王斌采取的正是“以地生财”之策。他的主要手段是帮助开发商获取土地使用权、减免土地出让金、办理征地审批手续、办理房屋产权等等。2005年，一开发商看上重庆沙坪坝区一块土地，为了低价拿地，经过王斌的运作，违规降低了该块土地的出让金标准，给国家造成巨大经济损失，政府少收入1．7亿元的土地出让金，王斌则收到开发商10万元人民币和3万美元的“感谢费”。

　　除土地主管部门领导外，地方政府负责人也对土地有较大的调控权。在重庆市九龙坡区区长黄云的受贿记录中，也有“以地生财”的“大手笔”。2004年至2006年，黄云利用担任重庆市沙坪坝区人民政府区长职务之便，为某开发商在规划调整、征地拆迁、土地补偿等方面提供帮助，并因此收到开发商3万美元的“酬劳”。

　　除土地外，调整规划也是“权力寻租”的重点，特别是调整楼盘容积率成为重灾区。一位房地产开发商告诉记者，容积率在开发商眼中简直就是“点石成金”的“魔术棒”，哪怕是能提高0．5个百分点，每个开发商都会不惜血本地“公关”。

　　在渝中区副区长王政、渝中区委副书记郑维、沙坪坝区副区长陈明等三人的“窝案”中，他们正是利用为开发商调高容积率牟取暴利。2003年7月，一名开发商找到王政，希望提高楼盘容积率。虽然按照相关规定，该公司开发的项目容积率不能超过5。但最终规划部门还是将该公司项目的容积率调整到不大于7。通过增大容积率，开发商的利润一下就增加了1000多万元。开发商为“感谢”王政，送他100余万元。

　　作为重庆市规划局局长和副局长的蒋勇与梁晓琦更是精于此道，在他们所收受的贿赂中，大多与调整容积率有关。从2003年到2007年4月，梁晓琦接受重庆一地产商的请托，利用职务上的便利，将该地产商开发的楼盘容积率上调至3．95。为此，梁晓琦分8次“进账”225万元人民币、6万美元。

　　新闻背景

　　8名“落马”厅级干部

　　新华社重庆10月27日电 2007年以来，重庆市陆续有8名厅级干部因收受巨额贿赂、为房地产开发商谋取利益而“落马”，有的已被判刑，有的陆续站上法庭被告席。

　　1．重庆渝中区副区长王政：47岁，曾任重庆沙坪坝区规划管理办公室主任、沙坪坝区规划分局局长等职务，受贿966万元。2007年12月底被法院判处死刑，缓期两年执行。

　　2．重庆渝中区委副书记郑维：50岁，曾任重庆沙坪坝区委副书记，受贿120万元。2007年12月底被法院判处有期徒刑13年。

　　3．重庆沙坪坝区副区长陈明：41岁，曾任重庆市规划局建筑管理处联络员、重庆市规划局用地规划管理处处长，受贿76万余元。2007年12月底被法院判处有期徒刑10年。

　　4．重庆市侨联主席罗静虹（王政之妻）：47岁，曾任共青团重庆市委副书记、重庆市委统战部副部长，受贿5万元并掩饰、隐瞒犯罪所得。2008年3月4日被法院判处有期徒刑3年半。

　　5．重庆九龙坡区区长黄云，47岁，曾任重庆沙坪坝区人民政府区长助理、沙坪坝区人民政府区长、重庆大学城城区建设委员会主任，涉嫌受贿232万元。法院2008年9月5日已开庭审理，将择日宣判。

　　6．重庆市国土房管局副局长王斌，57岁，曾任重庆市房地产管理局市中区分局局长、重庆市房地产管理局副局长、重庆市地产集团有限公司董事长，涉嫌受贿170万元。法院2008年9月12日已开庭审理，将择日宣判。

　　7．重庆市规划局副局长梁晓琦，51岁，

　　曾任重庆市规划局总规划师、重庆市江北嘴中央商务区开发投资有限公司董事长兼党委书记，涉嫌受贿1589万元。法院于2008年9月22日已开庭审理，将择日宣判。

　　8．重庆市规划局局长蒋勇，46岁，曾任建设部城乡规划司城市规划处处长。已进入侦查终结阶段，即将被检察机关提起公诉。

　　新闻 追踪

　　北京原副市长

　　刘志华不满法院

　　一审判决：

　　我有功，

　　要上诉！

　　据京华时报报道 记者昨天从刘志华辩护律师莫少平处获悉，因不满法院一审判决，刘志华已亲笔书写了上诉书，正式向衡水市中级人民法院提起上诉。

　　10月18日，在河北省衡水市中级法院，北京市原副市长刘志华一审被判处死刑，缓期两年执行。10月22日，莫少平来到秦城监狱和刘志华一同确定上诉事实和理由，双方初拟了3点意见后，刘志华提出，暂不提出上诉，由其在监狱中再考虑一下。昨天，莫少平再次到秦城监狱会见刘志华，双方确定了最终的上诉内容后，按照规定程序将上诉书原件寄出。应刘志华本人的请求，秦城监狱已电告衡水市中级人民法院，“刘志华正式提出上诉”。

　　据莫少平律师介绍，刘志华亲笔书写了上述三份上诉书，一份交由秦城监狱上交衡水市中级人民法院以正式提起上诉，一份交给律师保存，另外一份则由刘自己保存。期间，应刘志华的要求，上诉意见还扩充了一点：“在证据认定方面，一审判决重口供不重事实。”

　　刘志华认为，一审判决未考虑其自首、工作中的一贯表现和立功情节。他称，案发时他任奥运工程建设总指挥。在被双规和羁押后，他多次将自己掌握的奥运工程建设从规划到建设应该注意的问题，写成文字，上报给相关部门，为奥运建设做出了贡献，应算“立功”。

　　新闻评论

　　遏止“行业性腐败”需打破权力封闭运行

　　一些办案人员、有关专家和法律工作者指出，从重庆8名厅级干部“落马”以及近年来全国暴露的典型案件来看，规划、国土、房管等与房地产业息息相关的政府部门行政审批权过大，过于集中，尤其是公共权力的运行不够公开、透明，缺乏有效的监督制约，是整个房地产行业中的权力寻租、官商勾结十分突出的重要原因。

　　在查处8名厅级干部的过程中，检察机关多次到相关职能部门走访调查，发现其各种规章制度相当完善，程序设计也很严格。这些干部为开发商牟取利益的过程，从表面上看都是“依法办事”，操作流程也完全合法，如调整规划，均由开发企业向基层的规划部门提出，基层再向市局规划部门呈报，市局通过会议形式，集体研究决定。“但是，在事前，开发商和官员早就私下达成了交易，缺乏监督的权力运行即使程序再完善，也是走形式而已。”这名办案人员如是说。

　　一方面是政府部门权力过于集中，自由裁量权大；另一方面权力的运行不够公开、透明，缺乏社会监督，这就为房地产开发领域的权力寻租提供了广阔的空间。以权钱交易最为突出的“调整规划”为例，调整规划目前大多在规划系统“内部循环”，有的项目常常由主管负责人说了算，或者依据一纸政府会议纪要，甚至打招呼、批条子、特事特办，这种“关门规划”缺乏公示、听证等制度，公众对规划调整没有知情权、参与权和监督权。