本报特约记者刘国伟

　　10月22日，联合国人类住区规划署(简称“人居署”)在伦敦发布了题为《2008／2009年世界城市状况：和谐城市》的年度报告，报告指出，北京是世界上最平等的城市。那么，这个报告权威吗？它是根据什么进行评比的呢？

　　人居署表扬中国

　　联合国人居署的出版物主要有《世界人居年度报告》和《世界城市状况报告》。这两个都是该署例行性的工作报告。其中《世界城市状况报告》每两年出一期，从世界城市的空间分布、城市规模的拓展或缩小、社会平等程度及城市发展与环境关系等方面阐述了世界城市的现状，对各国政府研究和解决城市建设问题，具有重要参考价值。

　　报告的主题常有变化。例如，上次发布的报告全称是《2006／2007年世界城市状况报告：联合国千年发展目标与城市可持续性》。其主题是：城市穷人生活困苦，并不比他们乡村的亲人过得好。再往前的报告全称是《2004／2005 年世界城市状况报告：全球化与城市文化》，其主题是赞美多元文化，认为多元文化增强了许多城市的社会结构，为城市增添了缤纷的色彩。

　　今年的报告认为，在居民收入分配差距以及住房等指标上，北京的不平等程度远小于世界其他城市，因此成为全球最平等的城市。

　　人居署在该报告中还认为，中国近15年来经济发展迅速，政府多年来在帮贫困人口脱贫及改善人民生活质量方面，成效斐然。

　　主要是看基尼系数

　　经济和社会制度的不同，使各国在城市发展和建设水平上差异甚大。为了更科学地评定世界各国城市财富的分配平均程度，人居署的报告首次引入了基尼系数作为评比指标。

　　基尼系数是一个用来描述国家和地区的财富分配状况的系数，数值在0和1之间，数值越低，表明财富在社会成员之间的分配越均匀；反之则说明贫富分化程度加大。国际上通常将基尼系数0.4作为收入分配差距的警戒线。

　　路透社在转述该报告内容时指出，北京的基尼系数为0.22，在全球城市中是最低的，这使北京在此项指标的竞争中一枝独秀。此外，全球平等城市主要集中在欧洲，以丹麦、芬兰、荷兰和斯洛文尼亚最为突出，这4个国家的城市基尼系数低于0.25。奥地利、比利时、法国、德国、卢森堡、挪威、瑞典和瑞士的城市基尼系数在0.25和0.3之间，也比较低。

　　有一些国内网友不相信“北京是最平等城市”，这主要是因为把平等与富裕这两个不同概念混淆了。因为，即使某个城市很不富裕，它的居民都很穷困，也可能成为平等城市。同样道理，即使某个城市很发达，但有一些大富豪居住其中，那就意味着该城市的平等程度不高。例如，香港被誉为东方明珠，但香港在本次的报告中却是亚洲最不平等的城市，其基尼系数高达0.53。

　　需要说明的是，北京的平等状况不能代表整个中国，因为中国的城乡差距比较大。英国《卫报》在报道“北京获得最平等城市”的文章中说：“中国快速的城市化进程带来了财富，但也引起了负面效应。中国城市居民的收入是乡村居民收入的 3倍左右，这种不平等几乎是世界上最严重的……”

　　约翰内斯堡“最不平”

　　法新社的报道称，亚洲平均基尼系数为0.39，平等程度位列各大洲之首，亚洲许多城市入选平等排名的前列，以北京最为突出，印尼首都雅加达和柬埔寨首都金边的得分也不低。但是，亚洲许多国家的城乡收入差距正在日益拉大。

　　从全球范围看，联合国的报告认为非洲和拉丁美洲是城市不平等程度最严重的地区，两大地区的城市基尼系数均超过了0.5，世界上最不平等城市的帽子落到了南非的约翰内斯堡头上。

　　美国许多城市的不平等程度也不容乐观。英国《卫报》文章指出，亚特兰大、新奥尔良、华盛顿、迈阿密和纽约等大城市的不平等程度，堪与非洲的内罗毕(肯尼亚的首都)相比，造成这种不平等的一大重要原因就是种族问题，因为美国的非洲裔和拉美裔居民与白人居民的收入水平差距较大。

　　这个报告权威吗

　　那么，联合国人居署是个什么性质的机构？该报告具有权威性吗？

　　联合国人居署的前身为人居中心，是联合国系统内协调人居工作的领导机构，总部设在内罗毕，成立于1978年10 月，现任执行主任为来自坦桑尼亚的蒂贝琼卡女士。

　　联合国人居署致力于推动“所有人都有合适的居所”和“在城市化过程中的可持续性人居发展”两大目标的实现。目前，人居署有两项战略性活动：“安全的土地保有权全球运动”和“城市管理全球运动”。人居署与中国合作关系良好，在中国实施的项目有城市管理和垃圾处理等。

　　人居署下属的监测和研究部门，向人居署提供这两份报告的统计和分析内容。报告的数据来源主要来自人居署的人居统计数据库。为了获得更准确和更新的数据，人居署还和联合国统计司长期合作，利用各国的国家统计局网络来采集数据，从而获得各国城市数据和住房数据方面的大量信息。由此可见，人居署的联合国背景、各国的官方数据，说明这两个报告的权威性还是有保证的。

　　参考资料　　联合国“人居奖”

　　很多人以为北京这次获得的“最平等城市”是个奖项，其实不然。联合国“人居奖”才是人居署评比出来的奖项，它的知名度很高。

　　联合国“人居奖”是人居署每年在全球范围内评选5～10个“人居”奖项，以表彰在人居事业发展方面作出突出成绩或具有示范作用的城市、个人或项目。中国自1990年参与“联合国人居奖”评选以来，已经获得18个奖项。在这一全球城市与人居领域的最高奖项上，我国的张家港市和绍兴市今年榜上有名。