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企业国有资产法高票通过 立法遏制国资流失
十一届全国人大常委会昨天经表决，高票通过了企业国有资产法。经过十五年立法历程，跨越三届全国人大，企业国有资产法“破茧而出”，使我国数十万亿国有资产的监管问题实现“有法可依”。那么，这部法律的颁布实施，能否切实把国有资产保护好，把国有资产权益保障好，真正堵住国有资产流失的“黑洞”？
全面涵盖经营性国有资产
国有资产一般划分为经营性资产、行政事业性资产以及资源性资产。对于行政事业性资产，财政部等有专门的部门规章；对于矿产、水、土地、森林等资源性资产，则一般都有专门的单行法进行规定。
新通过的企业国有资产法所称的国有资产，是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。这一规定意味着，包括金融企业国有资产在内的各类企业国有资产都适用本法规定。
值得一提的是，有常委会委员在审议时表示，除经营性国有资产外，其他国有资产也存在监管不严、资产流失的问题，企业国有资产法只是国资立法过程的第一步。全国人大常委会法制工作委员会副主任安建表示，在企业国有资产法出台后，将研究对行政事业性资产立法。
解读：专家表示，同其他两类国有资产相比，经营性国有资产市场化取向最为明确，也最需要保护。以立法方式集中解决经营性国有资产的保护问题，对于巩固和发展国有经济，促进社会主义市场经济发展具有重要意义。
剑指国资流失各关键环节
国有资产流失的症结何在？如何以立法方式从根本上遏制国有资产流失，保护国有资产不受侵害？
企业国有资产法不仅对关系国有资产出资人权益的重大事项作了专章规定，明确重大事项的决定权限和审批程序，还从企业改制、关联方交易、资产评估和国有资产转让等各个方面进行详细约束。
对于管理层收购（MBO）问题，法律明文规定，可向企业的高管或近亲属，或这些人所有或实际控制的企业转让的国有资产，在转让时，上述人员或企业应与其他参与者平等竞买，转让方应如实披露有关信息。
解读：专家认为，很多国有资产的流失就是发生在评估和转让环节。只有切实做到程序合法，渠道公开透明，才能够真正实现对国有资产的科学监管。
■消防法
火灾公众责任险未入强制险种
十一届全国人大常委会第五次会议昨天表决通过修订后的消防法，未将火灾公众责任保险列为强制险种。
消防法修订草案三次审议稿对国家鼓励、引导公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业投保火灾公众责任保险做了规定。全国人大法律委员会经同内务司法委员会和国务院法制办反复研究，建议不将火灾公众责任保险列为强制险种。
严防“管家”变成“败家”
导致国有资产流失的原因，除制度缺失、管理不严外，更重要的是“人为”。
通过种种明确的规定，确保在国有资产管理过程中选好人、管好人，成为企业国资法的一大亮点。
特别是，这部法律对国家出资企业管理者的选择和考核作了专章规定，根据国有独资、控股、参股的不同企业类型，明确履行出资人职责的机构可以任免或者建议任免企业的高级管理人员。
法律还强调，履行出资人职责的机构对其任命的企业管理者进行年度和任期经营业绩考核，根据考核结果决定奖惩并确定其薪酬标准。法律同时强调，国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司的主要负责人，应当接受依法进行的任期经济责任审计。
解读：北京科技大学管理学院教授刘澄表示，法律的出台将有助于加快培育国企职业经理人制度，督促企业管理者更有法律意识和管理意识，“企业负责人有了积极性，企业才会焕发活力”。
立法明确国资“东家”权责
“只听说过国有资产流失，从没听说过私有资产流失。”在谈到国有资产流失问题时，不少人都有这样的疑惑。
国有资产责权不明，是造成国资流失的根本原因。私有财产由于有明确的所有人，资产得到严格的监管。而长期以来，各级政府对国有资产只履行管理职能却不承担所有者责任，造成所有者的实际缺位和淡化。没有好“东家”，国资流失自然难以遏制。
对此，企业国有资产法明确由政府授权的“国有资产监督管理机构”以及“其他有关部门、机构”代表各级政府对国家出资履行出资人职责。
解读：专家表示，企业国有资产法的出台将有利于国资委集中精力做好国有资产的保值增值，做一个称职的“老板”。
■决定
常委会接受朱志刚辞职请求
第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议决定：接受朱志刚辞去第十一届全国人民代表大会常务委员会委员、全国人民代表大会财政经济委员会副主任委员职务的请求，报请第十一届全国人民代表大会第二次会议确认。
同时接受朱志刚辞去全国人民代表大会常务委员会预算工作委员会主任职务的请求，决定免去其全国人民代表大会常务委员会预算工作委员会主任职务。
据新华社