像张定文这样的例子在武侯区、在成都其他区（市）县非常多。很多农民远离农耕生活，或创业做生意，或进入企业上班，越来越多地融入城市。武侯区劳动保障局局长吕建昌认为：“一种农民生存方式的转变不仅是形式上的，还有思想上的。”

　　这样的变革，源于成都统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化战略的制度因素。2003年开始的这项改革，其中重要的一项内容就是统筹城乡就业。根据目标，成都要实现城乡居民比较充分就业，即城镇（含失地农民）登记失业率在2.7%以下。

　　2005年5月，市委、市政府在促进城乡充分就业的指导思想中明确提出“覆盖城乡所有失业人员”，失地农民、农村富余劳动力被纳入其中，首次在制度上实现了城乡劳动者平等就业。

　　在此方面，武侯区探索出一条全新道路：在城乡统筹中将就业和城市发展规划、产业发展、劳动力素质提高等因素有机融合，系统推进，并率先在全市实现了“充分就业”。

　　到今年上半年，武侯区城镇登记失业率被控制在3%以内，农民集中居住区就业率达99%。

　　就业政策城乡一体化

　　随着城市化进程加快，摆在政府面前的问题是，那些农村富余劳动力、失地农民就业的方向在哪里？这有待于政策的突破。

　　吕建昌介绍，他们打破了城乡“二元结构”的传统就业模式，在成都率先提出“城乡产业互动、城乡资源共享”，利用城市产业的先发优势带动涉农地区和失地农民就业。城乡就业被纳入区域总体规划，政府在制定劳动就业规划、就业政策时，将城乡纳入一体考虑，城乡居民进入统一的劳动力就业保障网络，提供统一管理服务。

　　在这样的政策下，武侯区还给农民再就业颁发就业优惠证。优惠包括给农民岗位补贴、社保、创业税收减免等等，钱由区财政来出。由此，城镇居民和农民的就业优惠对应起来，没有了城乡差别。

　　就业环境上，武侯区按照规划完善了道路、水、电、气、通讯等基础配套设施，启动了清水河公园等建设项目，加快簇桥、机投桥等小场镇建设，促进农民新居建设，为失地农民提供了与城里人一样的生活、就业环境。

　　在簇桥团结社区、晋阳吉静苑等农民集中安置点，武侯区还制定了专门的就业规划。比如，在集中居住区建设中，修建经营性用房或其他配套用房，由集体经济组织统一管理，其收益全部用于开展社会公共服务，开发就业岗位；结合集中居住小区的分布，选择较好的商业口岸修建商业用房，由农民通过入股方式组建管理公司统一经营，所得收益按股份分红。

　　把农民培训成“蓝领”

　　农村富余劳动力只有掌握一技之长才能继续生存下去。随着武侯区近年来产业迅速发展，创造了大量岗位，农民进入工厂当“蓝领”成为可能。

　　事情并没那么容易。“要把一个没有技能的农民变成一个蓝领，必须强化职业培训。”吕建昌说，这几年为培训农民花了好几千万元。

　　劳动部门为每个失地农民都建立了就业信息个人档案，实行动态管理，并进行针对性培训。在征用土地时，征地单位也被要求必须提交农民培训和就业的具体方案，提供不低于失地农民人数30%的低技能岗位。

　　仅今年上半年，武侯区对向非农产业和城镇转移的农民开展的引导性培训就有4015人，职业技能培训7355人。

　　在为农民提供培训、就业的过程中，还出现了这样的现象：很多人不愿意外出打工，愿意本地就近就业；不愿意打工，愿意当小老板；不愿意正规就业，愿意灵活就业。“农民的就业观念要转变，政府更需要与时俱进。”吕建昌说，这几年武侯区力抓农民就近、就地就业，就业服务工作做得越来越细，大量的农民进入附近工业园工作或就近创业，仅西部鞋都就有15万产业工人。“有了工作，收入增加了，人心也稳了。”

　　农民有了工作还不算完，还得就业有质量，工作有尊严。武侯区又开始了和谐工业园的打造———农民签合同、参加社保的比例要高，劳资关系要融洽。这项工作开展至今，已经取得明显效果。武侯区劳动保障局透露，近期他们将接受全省“劳动合同制度示范城区”的验收，四川只此一家。

　　现在的武侯区，农民找工作不是问题，问题是想干什么工作。“有些地方是‘不挑不选’能工作，我们这里是‘又挑又选’找工作。”吕建昌说。

　　创业可获小额贷款 还款率95%

　　先就业，后择业，最后就是创业，这是一条实现充分就业的螺旋上升之路。然而创业必然涉及资金问题，融资渠道是不是畅通直接关系创业成功与否。2005年8月，武侯区找到一条融资新模式：率先与国家开发银行四川分行合作，启动区级小额贷款试点。

　　这种小额贷款范围不仅包括城镇居民，也囊括了所有农民。该贷款模式取消了财产抵押和第三者反担保措施，以贷款者互保互联形式申请贷款，单笔贷款最高可到5万元，并实行财政全额贴息。如因经营不善导致的损失，则由区及街道各承担50%，贷款者个人不予追究。

　　武侯区还规定，贷款申请者必须免费参加区政府举办的“创业培训班”，并取得《创业培训合格证》才具备贷款资格。贷款者个人信用档案要和诚信奖励、失信惩罚相结合。

　　小额贷款推出后，当地很多农民加入到创业大军。到目前为止，武侯区已经有309人申请了小额贷款，共计1090万元。286人实现了自主创业，其中不少人是过去的农民，张定文、张国琼就是其中的典型。

　　常人担忧的贷款风险并没有出现，还款率反而出奇地高。吕建昌告诉记者，这几年小额贷款的还款率都保持在95%以上。2008年7月27日，35笔两年期贷款到期，实际还款率达到100%。同时，又有345万元两年期贷款发放到69名创业者手中。“还款率高，不仅说明这些创业者经营情况好，还显示出当地的诚信体系也已建立，这条路子算是走对了”。

　　武侯区只是成都实现城乡充分就业的一个缩影。按照成都市的步骤，2010年全市城乡实现比较充分就业。

　　本报记者 唐小涛 实习生 任翔