昨天上午8时，繁忙的上班时间，深圳市政协会堂的大门轻轻打开，数辆汽车呼啸而出，融入到滚滚车流中。由政协主席王顺生率领的政协代表们兵分三路，前往宝安、龙岗和光明新区基层调研，群众最为关心的旧村改造、拆迁补偿、治安执法、生态线调整等问题让委员们忧心不已，政协副主席姜忠在和村民交谈时更是禁不住留下了热泪。

　　拆迁受阻

　　旧改项目边等批边动工

　　为迎接大运会的到来，龙岗这几年将开展大手笔的拆迁旧改工作，然而，政协委员在调研时发现，目前正在进行的多个旧改拆迁项目竟然“没有一个手续完备”。由于旧改项目审批程序环节太多，手续繁琐，时限过长，行政许可部门对旧改项目的审批尚在探讨和磨合之中，导致部门之间难以协调，有些环节不够清晰，缺乏完备的办事程序，审批时间长，一个旧改项目甚至需要花费数年才能完成各项审批。有些项目从立项到建成投产，已经错过了市场时机，严重影响企业的生产经营和效益，同时，对当地经济发展也产生不利影响。因此，龙岗的一些旧改项目“被迫”一边等批，一边动工抢时间。

　　回龙埔旧改项目专项规划方案经过4年漫长、严格的审批过程:分别逐级经区旧改办、区政府、市城改办、深规院、市规划局用地处、规划处、设计处、局技委、建环委审批，终于在2008年7月正式审批通过，转至龙岗分局待核发规划许可证。但从7月至今的3个月时间里，规划许可仍在辗转反复。国土部门办理项目的原产权注销、核准地价、签订用地合同及办理用地许可证等方面手续多、耗时久，极大地增加了改造单位的压力。

　　“按照这样的速度拆迁整改，到了大运会那天，我们可能只有主会场体育馆是崭新的，周边都是一片乡村废墟，这样一来，大运会成了乡村运动会，还谈什么给国际友人展示改革开放成果呢?”政协副主席廖军文说。委员们建议，政府进一步简化审批程序，缩短审批周期，明确审批部门及各部门的审批时间，加快旧改范围、拆迁许可证、专项规划等方面的审批速度，并适当提高法定图则的容积率。同时，对当地经济影响较大的旧改项目给予一定的政策倾斜。

　　政协委员、深圳行政学院副院长谭刚认为，一个片区的旧城改造，将给该片区带来崭新的业态变化，有利于提升片区的形象，从而给周边项目新的生机。其最直接的效应就是盘活存量土地，实现城市更新，完善城市功能，改善城市环境。从这个意义上讲，无论是对该片区还是对当地群众都是好事。因此，政府对此进行适当的政策倾斜，无疑有利于相关工作的顺利推进。

　　旧村改造

　　遭遇资金与信用瓶颈

　　旧村改造意在改善村民洗脚上田后的生活环境，同时通过重新合理规划腾挪出新的发展空间，然而，昨日政协委员们在调研时发现，这项“民心工程”在基层推进中遇到不少阻力。

　　宝安区观澜街道共有旧屋村114个，占全区旧屋村总数的1/3，分布在全街道13个社区，涉及房屋1.1万栋，总占地面积173万平方米，建筑总面积116万平方米，巨额的改造费用和大片土地的置换返还问题让街道有关部门头痛不已，也使得改造工作停步不前。

　　观澜街道办通过政府征收和租赁相结合的办法进行旧村改造，成功将大水田旧村开发成为国家级的版画原创产业基地，将张屋旧村改造为功能齐全的社区广场公园，但在改造推进过程中，资金却捉襟见肘。委员们在调研中发现，宝安、龙岗和光明新区三地都普遍存在同样的难题，光明新区目前仍有危旧楼房824栋。

　　“在上一轮改造过程中，承诺给村民们返还的资金以及用地补偿都没有兑现，改造资金又迟迟不到位，增加了下一步改造的难度。”政协副主席钟晓渝说。对此，委员们建议，一方面理顺财政给付机制，及时将旧村改造的费用筹集到位；另一方面，吸引和鼓励社会力量和社区股份合作公司对旧屋村进行商业化改造，在提升旧屋村整体形象的同时，盘活村集体股份经济。

　　生态控制线

　　对已建成区域要区别对待

　　为保障城市基本生态安全，深圳在2005年底将近984.7平方公里土地划进生态控制线，按规定，除了重大道路交通设施、市政公用设施、旅游设施和公园绿地以外，禁止在基本生态控制线范围内进行建设。控制线保护了生态，却成为关外不少地区发展的“紧箍咒”。在调研过程中，宝安、光明新区等地居民纷纷反映:生态控制线在划定的时候缺乏实地调查，不仅区域分布不均匀，而且把不少已经建成的工业用地和旧村落囊括在内，存在“建设在先，规划在后”的矛盾。

　　位于观澜的新田社区在1998年联合下属各村民小组，将社区内一块15万平方米的集体土地统一规划为“创新工业园”，通过银行贷款、村民集资等方式进行开发建设。2005年，工业园建成招商时，拦腰落下的生态线控制线却将其“扼杀”。按规划，该园区8.47万平方米划入生态控制范围，正好是已经建成的厂房和宿舍所在区域，整个工业园区被一分为二。

　　工业园建成后，新田社区已引进了富士康等公司，但由于生态控制线的限制，这些公司在办理营业执照时，均无法办理环保批准手续，被迫全部解除合同退出园区。如今，一个高标准、功能齐全的新型工业园区无法招商，社区居民不但拿不到分红，每月还要缴纳40多万元利息，与之仅5米之隔的一个民营工业园区却风生水起。得知政协委员下来调研，村民们纷纷挤上前来“诉苦”。“听到村民们的难处，我的眼泪都出来了。”姜忠在和村民们交谈时深有感触。

　　新田社区的遭遇只是关外众多社区的一个缩影。据统计，观澜全街道被划入生态控制线的面积为36.3平方公里，占辖区面积的40.12%；光明新区被划入的面积为85.14平方公里，占总面积的54.54%。

　　“生态控制线究竟是怎么划的?前期有没有经过严谨的调研规划?我强烈建议各位委员和政府有关部门官员到现场去看一看，听一听大家的呼声。”姜忠说，“我们不是质疑生态保护的重要意义，只是希望在划定保护区域的时候，能够具体问题具体分析，对不同的、已经建成的区域进行合理的区别对待。”

　　专题撰文本报记者叶明华见习记者杜啸天