□ 纪念改革开放30年特稿

　　■新华社记者杨维汉陈菲张景勇

　　29日，防震减灾法修订草案全文公布，公众可通过多种渠道就立法发表意见。

　　中国最高立法机关的这种做法已成为常态；而在改革开放之前，这是无法想像的。

　　1978年十一届三中全会提出“为了保障人民民主，必须加强社会主义法制”，这开启了中国民主法治的新征程。

　　30年来，一个个标志性事件，见证着中国民主法治30年来奋力前行的发展道路。

　　1979年刑法：打击刑事犯罪、保护公民人权新起点

　　1979年7月1日下午4时05分，经历近30年曲折历程后，刑法草案第38稿最终在五届全国人大二次会议上获得通过。至此，我国1979年刑法宣告诞生。这是新中国成立后的第一部刑法。

　　1979年刑法，与同期颁布的1979年刑事诉讼法结合起来，标志着我国刑事法治的基本具备，从而成为我国在加强社会主义法治方面迈出非常重要的一步。

　　1980年，第一个由农民选举产生的村委会组织诞生

　　1980年，广西罗城、宜山两地村民率先建立民主选举、民主管理、民主监督的村委会组织。

　　1982年修订的宪法中明确了这一基层自治制度。

　　1988年，村民委员会组织法开始试行，经修订于1998年正式施行。

　　目前，我国农村普遍完成了6-7届村委会选举，平均参选率保持在80％左右，“海选”也已在全国推广。村务公开、民主评议、民主恳谈、民主听证等活动普遍开展。

　　民法通则：建立正常社会经济秩序的重大进步，保障改革的法律武器

　　1987年正式实施的民法通则第一次规定了人身权，以基本法律的形式宣示了对公民人身权利的保护。作为制度创新，民法通则还有很多“第一次”：——第一次以基本法的形式明确规定了公民和法人享有的民事权利，第一次以基本法的形式确立了民事责任制度——第一次以基本法的形式确立了民事责任制度，包括比较完备的违约责任制度和侵权行为的民事责任制度。

　　“它从法律制度上承认了市场的平等主体之间的民事法律关系，为后来市场经济的确立和民商事法律发展，从制度上、观念上打开了空间。”法学专家高度评价。

　　1989年，行政诉讼法确立“民告官”的法律制度

　　1987年，浙江苍南农民包郑照，因不服县有关部门强行拆除其房屋的处罚，一纸诉状将县政府告到了法庭，被媒体称为“民告官第一人”。

　　1989年，七届全国人大二次会议通过了行政诉讼法。1999年，九届全国人大常委会第九次会议通过了行政复议法。这两部法律的颁布施行，是我国民主与法制建设的重大进步。

　　1999年，“依法治国”载入宪法

　　在上世纪七八十年代，整个社会的法律意识还很淡薄。第一部刑法刚实施时，法官宣判后问被告人：“上诉吗？”被告人摇头说：“不会上树。”今天听起来是笑话的这类事件在当时并不稀奇。

　　1997年，党的十五大明确提出了依法治国，建设社会主义法治国家的基本方略。1999年，将“依法治国，建设社会主义法治国家”载入宪法。

　　民主听证：让政府科学决策与公众参与社会事务良性互动

　　2002年1月，受到广泛关注的铁路价格听证会在北京举行，这是我国首次公开举行的全国性行政决策听证会。

　　自此，听证会这个普通人可以公开表达意见的平台如火如荼地发展了起来，越来越多的听证会是政府定位从“管理型”向“服务型”，从“封闭型”向“开放型”，从“官本型”向“民本型”的转变。

　　“人权”入宪：人权明确为法定权利

　　2002年10月，被非法超期羁押28年的广西壮族自治区玉林市兴业县高峰乡农民谢洪武获释时，已从一个中年汉子变成了白发老人。他也因此被称为非法超期羁押“第一人”。

　　清理超期羁押是在司法领域保障人权的落实范例。2004年3月14日，“国家尊重和保障人权”，被正式写入宪法，标志着人权作为法定权利受到保障。

　　治安管理处罚法将“尊重和保障人权，保护公民的人格尊严”定为新增原则，并专门增设“执法监督”一章。“孙志刚事件”，催生了城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法……

　　死刑核准权上收：司法改革体制做重大改革

　　佘祥林“杀妻”案、云南杜培武案、胥敬祥“抢劫”案……随着历史冤案频频“揭底”，司法领域的人权保护、制度改革越来越成为改革的焦点课题。

　　2007年1月1日起，在国家司法改革大浪潮推动下，死刑案件核准权开始一律收归最高人民法院行使。

　　一年多来，最高人民法院完善死刑案件二审开庭程序和死刑核准程序，统一死刑适用标准，依法严格、慎重、公正地复核死刑案件。

　　物权法：公私财产平等保护，让“有恒产者有恒心”

　　“什么是‘民生’？”物权法立法的见证者和参与者、中国人民大学法学院院长王利明说，“老百姓的财产权问题解决不好，就不可能真正解决好民生问题。”

　　有恒产者有恒心。“物权法的出台，给我们带来的第一个信号就是，老百姓的财产权利有保障了。”王利明说。

　　物权立法历时13年、历经8次审议和多次讨论。在2007年十届全国人大五次会议上，2889名代表中的2799人投下赞成票。

　　党的十七大对全面落实依法治国基本方略、加快建设法治国家做出了一系列新部署。人们有理由相信：民主法治正成为人们生活的必须，成为人们价值的判断，成为人们坚定的信念……

　　（据新华社北京10月29日电）