电动自行车究竟该不该登记上牌管理？《郑州市城市道路交通安全条例（草案）》昨日提请市人大常委会第41次会议进行二次审议，但对于《条例（草案）》规定的有关对电动自行车上牌管理的争议仍很激烈。对电动自行车实行上牌管理，现在看来，还真有点悬。

　　［公安机关］电动车实行上牌管理

　　“每天因电动自行车造成的交通事故已达36起，电动车已经成为一种新的马路杀手，且不利于优化交通结构。”这是公安机关力主对电动自行车进行登记上牌管理的一个重要原因。

　　在昨日的审议中，市公安局局长助理、交警支队支队长常志军出示的相关说明显示，今年1月至10月，与电动自行车有关的交通事故有10884起，死亡37人，受伤4202人，财产损失114万多元，此类交通事故已占全部交通事故的60％。电动自行车交通肇事后逃逸，因没有牌号，受害人无法记清车辆，难以得到赔偿。

　　此外，他还从电动自行车对社会治安、对环境危害方面进行了陈述。郑州市目前电动车的保有量约50万辆，今年1月至10月，郑州市区电动自行车被盗案6797起，与去年同期相比上升30％。因电动自行车没有登记、上牌，公安机关侦破起来难度大。侦破后，因没有登记、上牌，赃车难以及时返还车主。同时，电动自行车所使用的是铅酸电池、镉镍电池，都是重要的污染源。因此，在目前的情况下，不易发展电动自行车。

　　［部分市民］担忧上牌会增加负担

　　我国曾对自行车实行实名登记，许多丢失的自行车由此容易找回。对电动自行车实行登记上牌是否会无偿呢？《条例》对此没有作出规定。

　　昨日，常志军透露，如果实施电动自行车登记实名制，不仅在车辆上有明显的牌号，并对牌号进行技术设置。牌号将进行分离设置，车主离开电动自行车时将抽去牌号牌的部分号码，以对车辆进行保护。他还透露，依照其他城市电动自行车的实名制管理收费标准，估计收费标准在20元左右。有市民就此提出，公安机关为便于管理，要求进行上牌登记，那么登记上牌的钱应由财政来支出，否则就是加重群众负担。

　　［常委会组成人员］力挺电动车实名登记

　　“应该在《条例（草案二审稿）》中进一步确定电动自行车实名制的要求。”在昨日分组审议中，有常委会组成人员认为，如果实施该条例，就应具有更强的操作性和强制性，建议将条例表述为“不上牌的电动自行车不能上路”。

　　但是，有常委会组成人员提出不同意见，认为对以前购买的不符合标准的电动自行车的处置问题，如何解决，将是一个棘手的问题。

　　“如果条例实施，市民能否接受，管理是否能跟得上。”常委会组成人员王中朝对该条例今后的实施很关注。“交通管理部门要注意管理方法，市民也要接受‘实行实名制’，两者之间需要进一步‘磨合’。”王中朝认为，对电动自行车管理，要实现管理部门和市民的认同和接受。

　　事涉与上位法衔接

　　给电动车上牌有点悬

　　今年6月24日，郑州市十二届人大常委会第37次会议对《郑州市城市道路交通安全条例（草案）》进行了第一次审议，电动自行车、残疾人机动轮椅车是否应该登记上牌管理就是争议的焦点。8月份，《条例（草案）》公开征求社会各界的意见，反对者有之，赞成者也有之，争执不下。

　　省人大常委会法制室认为，根据《交通安全法》的规定，依法登记的非机动车的种类由省、自治区、直辖市人民政府根据当地的实际情况规定。省人民政府没有规定过应当登记的非机动车的种类，因此，郑州市对电动自行车、残疾人机动轮椅车实行登记上牌管理，明显不妥，建议删除有关电动自行车、残疾人机动轮椅车实行登记制度的规定。

　　郑州市人大法制委员会认为，在上位法未作具体规定，而郑州市急需对此规范的情况下，条例明确规定电动自行车、残疾人机动轮椅车实行登记制度，是必要的。法制委员会建议，对电动车和残疾人机动轮椅车登记上牌管理的有关内容不作修改，加强与省有关方面进行沟通，反映郑州市的实际情况，争取支持。

　　有关法律人士认为，法不禁止则许可。上位法既然没有说，那么外省很多地方都实行了登记上牌，我们郑州为何不能实行呢？

　　郑州市有“半格”立法权，市人大常委会通过的法规，还需要省人大常委会审查批准。如果郑州市人大这次通过的条例中规定了“电动自行车和残疾人机动轮椅车实行登记上牌管理”，省人大常委会还要对其进行合法性审查，如果认为其违背上位法，省人大常委会有可能对其进行修改。因此，电动自行车、残疾人机动轮椅车是否实行登记上牌管理，即使郑州市人大常委会这次会议审议通过了，最后是否上牌，还是个悬念。

　　电动自行车已成为很多市民的主要出行工具

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