2008年8月5日，记者来到河南省郑州市中原区，这是一个在去年年底政法工作全面开花的先进区——“全省平 安建设先进区”，区法院是“全省十佳政法单位”，区公安局和检察院是“全省社会主义法治理念教育先进单位”，区司法局 是“全市先进单位”。

　　为响应上级党委政府做好“大接访”工作的要求，郑州市中原区上下联动、齐抓共管，“大接访”工作取得了很好的 成效。

　　-本刊记者 侯兆晓

　　“稳定是第一责任”

　　8月5日，虽未立秋，郑州的天气并没有想象中的闷热。

　　几大本厚厚的中原区县级领导信访接待工作日志整齐地堆放在郑州市中原区区委信访接待室的圆形桌上，一位秘书正 在紧张地做着记录。

　　圆形桌的两边分别是正在接访的中原区区委常委、政法委书记李华云和一位拆迁十年希望有个新家的七十多岁的老太 太。

　　记者的到来并没有引起他们的注意，接访工作仍在原汁原味地进行。

　　“近两年来，我给你协调了差不多有一百回了。你的事情完全是个人之间的矛盾，不走法律途径很难解决。”一位工 作人员情绪激动地抱怨着。

　　“可是我已经打了6场官司，举行了9次听证会，事情最后也没解决呀。”经这一激，老太太顿时流起泪来。

　　李华云对那位工作人员做了个往下按的手势，耐心细致地听完了情况介绍，并在相关材料上签上了自己的意见，要求 相关部门限期对此事作出答复。

　　耐心、细致、果断，这是李华云给记者的第一印象。

　　“稳定是第一责任，发展是第一要义。要社会稳定，要建设平安中原，就要把中央的方针政策落到实处，把该做的事 情做好，就是讲政治的表现。”李华云阐述着自己对“大接访”的理解。

　　他认为，做好稳定工作要做到：首先认识上要统一，各工作组充分提高认识，注意工作方法和工作艺术，当好民情信 息员和矛盾疏导员。

　　其次思想上要高度重视，要求党员干部、政法机关从大局着眼，从具体事入手，把化解矛盾、解决矛盾做为工作重点 ，以中原区平安和谐为根本目标。

　　最后工作措施要到位，以奥运宣传、新农村建设、两委换届为工作切入点，在做好宣传、解释、引导的同时，有目的 地接触问题，牢记驻村使命，落实工作责任，抓好工作突破口，不折不扣地完成区委、区政府交办的任务；工作中做到有计划 、有预案、有落实，抓住新农村建设这条主线，把握好信访稳定这一底线，理思路，听民声，谋发展，保障各项工作的具体完 成。

　　书记、区长齐上阵

　　8月6日，信访人魏承昭来到区人民来访接待室，反映家庭困难，希望能为其正在上大学的女儿办理低保或为其女儿 上学提供救助问题。

　　区长张曼如对信访人反映的问题进行了接待并当场作出了批示，责成区民政局、区教体局及时了解情况，提出救助方 案，保证学生不因家庭困难上不起学，并要求责任单位三天后汇报案件办理情况。

　　信访人的女儿不符合办理低保的条件，但考虑到其家庭确实困难，区民政局为其女儿申请了3000元慈善救助金， 使其学费问题得到了解决。

　　得知女儿学费有了着落，信访人激动地说：“区长热情接待我，我的事情才这么快得到了解决，我十分满意。感谢各 级领导！”

　　“问题会这么快得到解决，真是没想到。”武宝丽谈起领导“大接访”的高效率至今还赞不绝口。

　　8月13日，到区信访接待室反映问题的武宝丽正好遇到区委书记王贵欣接待。

　　对武宝丽反映的其女儿在中原区教师招聘双向选择环节中，被分配到中原区第21中学不满意问题，王贵欣了解情况 后，当场作出了批示。中原区教体局在接到批示后认真落实，一周内使问题得到圆满解决。

　　在王贵欣信访接待日当天，就信访人何玉山反映其土地证办理等问题，在区人民来访接待室，召开了区国土局、区法 院、区建设局、区房管局、区法制局等部门负责人参加的专题会议。会后，区相关部门与信访人何玉山接触协调，使该信访事 项有望在近日得到彻底解决。

　　在“大接访”活动中，区领导信访接待工作按照“敞开接待”的原则，实行“两固定两公开”，即固定接访时间，每 天都有一位区领导接待，区委书记、区长每月接待不少于一次；固定接访领导，由区领导班子成员轮流接访。在报纸上公开接 待领导姓名、职务及分管工作；公开接待领导时间、地点及主要陪同人员。

　　要求参加接待的领导既要负责接待，又要负责问题的处理。实行“五包”，即包接待，包协调、包督办、包落实、包 稳定。一经接待，就要全程负责，一包到底，解决到位。区信访局负责沟通协调工作，做好区领导信访接待日安排。相关职能 部门也要参加区领导接待工作，能立即处理的信访案件当场办理，能向群众解释清楚的当场说明。

　　自7月1日以来，共有29位区领导直接接待了121批291人次的信访案件。

　　多年积案得解决

　　8月6日，中原区法院信访接待室，一位少了半截胳膊的残疾人正耐心地等待。

　　“这个残疾人原告叫刘国典，案子前后审了4年多了。原来，每次到法院，刘国典的情绪都很激动，现在，经过我们 做工作，情绪稳定了很多。”中原区法院办公室主任说。

　　2003年底，被告李宏伟租用被告陈丙林的门面房，用于开“久久串串香总店”饭店。被告李宏伟和原告刘国典口 头订立加工承揽协议一份，由刘国典给李宏伟的“久久串串香总店”饭店安装低压线路。原告在“久久串串香总店”饭店的楼 顶向下抛掷电线时被房顶的高压电线电击伤。

　　2004年7月22日，中原区法院委托郑州严实法医临床司法鉴定所鉴定，得出的鉴定结论是：1.刘国典电击伤 后致左上臂截肢，构成五级伤残，2.刘国典全身疤痕，构成九级伤残，3.刘国典的继续治疗费及康复费用共计45000 元左右。

　　从2004年9月中原区法院作出一审判决到2008年4月郑州市中院发回重审，4年间，经历了驳回起诉、数次 发回重审等波折。

　　刘国典被电击致残后，数次诉讼未得到任何赔付，其家在外地农村，在郑州租房居住，并有两个孩子，其间仅靠一只 胳膊开机动三轮车维持生计，生活极度困难。刘国典认为，案件久拖无果，本人的病情得不到及时治疗，生活无助，要求先予 执行。

　　在中原区法院重审此案时，原告曾多次到河南省高级人民法院上访，并到郑州市中原区人民法院门前扯起条幅，并扬 言如果此案处理不好，将采取过激行为。承办人一方面做好原告刘国典的稳定工作，一方面积极与三被告联系通知他们应诉。

　　最后，为解决目前刘国典的生活困难，承办人根据原告的先予执行申请，作出民事裁定书，裁定三被告先予支付原告 医疗费、生活费8万元，经积极协调，并耐心、细致做三被告的思想工作，目前三被告已实际履行近5万元，并已发还原告刘 国典。

　　8月6日，记者在中原区法院见到刘国典时，他对法院的做法很满意，这次来是催判决书的。

　　中原区法院在全区“大接访”活动中，接待了大量涉法涉诉的上访，其中作出了不少令当事人满意的答复。

　　从被动“接访” 到主动“下访”

　　中原区“大接访”工作不单单是坐在办公室里等人来反映问题，政法部门的干警们主动出击，由等“上访”变为去“ 下访”，变被动为主动，将矛盾尽可能地解决在萌芽之中。

　　中原区委、区政府根据中央、省、市关于在北京举办奥运会期间的信访稳定工作要求，从7月1日起，在中原区深入 实施“以新农村建设为主线，以谋发展、促跨越工作为重点，以深入了解民情民意为抓手，以实现和谐稳定为目的”的“迎奥 运、保稳定、促和谐”千人百村万户工程，切实保障全区社会大局和谐稳定和经济又好又快发展，确保新农村建设按市里下达 的计划和任务圆满完成，确保全区46个行政村换届工作圆满完成。

　　农村、社区里很快就见到了工作组成员忙碌的身影。

　　7月29日下午6时，一盆豆芽、一盆白菜炒豆腐、一筐子馒头和一锅米粥热气腾腾地摆在了中原区须水镇常庄村某 村民的饭桌上，这是工作组人员的晚餐。

　　“做饭的东西都是我们自己买来的，饭也是我们自己做的，我们有规定，不能打扰老百姓。”工作组成员李斌说。

　　“苦啊，跟家里比起来苦多了，可跟灾区的群众和救灾同志的生活比起来，那又算得了什么？只要能多为老百姓办实 事，就是再苦再累我们也能够挺得住！我们的信念就是：今天是队员，明天是朋友，后天就是亲戚。”队员们笑着说。

　　中原区实行“一村一队，四级网络”保稳定。“一村一队”，就是一个行政村派驻一支工作队；“四级网络”，就是 区四大班子领导与区委书记和区长签订信访稳定工作责任书，并由11位区领导分包11个乡镇(街道)，由46个区直部门 分包行政村，由130余名科级干部分包自然村，由220余名科级后备干部分包农户，织起一张全方位的“大网”。

　　区委明确要求，全区各级干部要高度负责，务必做好信访稳定工作，千万不能有任何麻痹和侥幸。全区建立了领导包 案台账和信访案件销号制度，实行严格的“五包四不”：包掌握情况，包解决问题，包教育疏导，包稳控管理，包依法处理； 做到法律不欠账、政策不欠账、经济不欠账、感情不欠账。

　　把矛盾解决在基层

　　8月4日下午，中原区须水镇柿园村有80人上访。

　　8月5日上午，又有八九人打横幅上访。

　　在奥运前夕，连续出现大规模上访事件，引起了须水镇党委、镇政府高度重视，更引起了区检察院驻村工作组的重视 。

　　8月4日下午，柿园村80人上访群体是三组小产权业主，要求同电同价。经了解，导火索是小区贴出的电价涨价公 告和每天晚上的频繁停电。

　　涨价和停电产生的根源是小产权房电力不足。小产权房手续不全，电业局不给扩容。村里为了解决小产权房用电问题 ，通过关系找到电业局花了150万购买了变压器、电控柜等设备，但现在欠电业局80万，电业局不给一户一表改造，致使 上述问题出现。

　　改造用电线路共花费230多万元，村里准备出一部分，其余部分准备让495户购房业主平均每户出4千多元。但 业主不同意，理由是哪有买房子水电不给配好的，买了房再让掏钱，不行。所以出现集体上访。

　　5日上午，打横幅上访事件起因是，两户相邻村民宋新炉、宋留军，因盖房占地问题引发矛盾。7月21日，双方大 打出手，宋新炉因喝酒还使用了刀具，导致宋留军妻子轻微伤。双方到当地派出所解决问题，因派出所处理不及时，致使宋留 军等人打横幅上访。

　　经过分析，工作队立即向上级部门、镇党委政府和村两委进行了汇报沟通，寻求支持和配合，共同化解矛盾。

　　8月5日下午，须水镇镇长宋文广带病到柿园与工作组一起共同协商解决问题。针对第一起上访事件，宋文广提出， 关于用电问题，先架线路，确保不停电，一户一表改造，由村里与电业局协调，先改造一部分，使矛盾在一定程度上得到缓和 ；组织业主和电管站协商，由电管所负责解释，一定要算清楚应该交的钱。

　　对第二起上访事件，宋文广提出，占用集体土地，要通过村民代表签字同意这个程序，对非法占用集体土地的，合同 作废，坚决停建，从根源上解决问题。

　　目前，这两起上访事件，在区检察院驻柿园村工作组和镇党委、镇政府、当地派出所共同努力下，矛盾化解工作开始 沿着可控制的方向有条不紊地推进。

　　李华云介绍说，群众有苦，得有地方去诉；群众有难，得有人去帮；群众有话，得有地方去说；群众有怨，得有人去 沟通。“大接访”要成为百姓的撒气筒、解压阀和心理咨询师，这就是“大接访”的作用。