题记：

　　一个存在了11年的建材城，被当地视为支柱性、明星式的企业，却在7天的时间里被夷为平地。

　　从上地建材城被强拆那天起，四年多的时间过去了，偌大的一片土地除了细小的柳树和疯长的杂草以外，一直撂荒至今。

　　上地建材城起诉北京市海淀区城管的行政诉讼，已于2008年5月23日作出一审判决，海淀城管“限期拆除”和 “强拆执行”均被判违法。目前此案已上诉至北京市高级人民法院。

　　整个事件中，除了见不得阳光的私下交易外，再一次暴露出备受舆论诟病的城管执法过程中存在的一系列问题。

　　-本刊记者 侯兆晓

　　6万平方米的建材城 从红火到荒芜

　　一条宽阔的马路将现代化的高科技企业和树木杂草丛生的荒地分割开来，这块6万多平方米荒地在北京9月的阳光下显得格外寂寥和刺眼。

　　在看守这片荒地的一所平房边上，一条半大狼狗正围着一棵柳树转圈，它不时向上张望着，一只被它追逐的白猫正在树上进退两难。

　　“原先这里多红火呀，几天的工夫，就没了。我们现在买东西都要到清河、小营那边去，很不方便。我们管不了那么多，反正有泰跃的人给开支，就在这里看着。”一位老大爷说。

　　“撂荒4年了，北京寸土寸金，多大的浪费呀，还不如让建材城接着干呢。当年配合海淀城管强拆的村干部执行完毕后，就让退休了，都私下谈好这个了……”一位村民的拇指和食指不停地捻着说。

　　1993年，在北京市海淀区海淀乡乡长和乡政府的极力邀请下，上地建材城销售中心(下简称上地建材城)董事长郭俊琴以土地租赁的方式从海淀乡树村大队正白旗生产大队获得了一片有30年使用权的土地。

　　这片土地原是堆放废旧建筑材料及渣土的房屋和场院，周边是荒郊野地，考虑到周边的发展趋势，并且在区政府的帮助、支持下，郭俊琴才决定投资树村，她决定在原有的基础上启动上地建材市场项目。

　　从拿到这块土地的使用权以后，郭俊琴开始申请建设工程许可证，因为一直申请不下来，所以她产生了撤出投资的念头。而就在这时，海淀乡政府送来了盖有“北京市海淀区城乡管理委员会”印章的开工证。郭俊琴最终以两亿元人民币的投资完成了上地建材城的建设，并于1998年正式营业，建筑面积63745平方米，有1311家商户入驻。

　　为了有利于上地建材城的经营，郭俊琴还投资了3000多万元用于修建道路、交叉路口交通指挥信号灯等，使周边环境得到了极大的改善，“上地建材城”成为中关村地区一个标志性建筑。

　　此后，上地建材城一直都是当地的骨干企业，在全国建材市场中属龙头名牌企业，曾经获得国内首家规范化建材企业、文明市场等多项荣誉，对社会就业、地区经济发展做出了贡献。

　　红火的发展也给上地建材城带来了“北京市最大的建材综合市场”“买建材不用东奔西走，上地建材城应有尽有”“ 文明市场”“诚信企业”“规范化管理建材市场”等美誉。

　　然而，好景不长。2004年5月，一则“上地建材城因存在消防隐患将被拆除”的消息不胫而走。

　　上地建材城三路供水，仅防火系统就投入了300多万元，每次消防学习都是先进单位，怎么会存在消防隐患？

　　2004年7月21日，海淀城管向上地建材城发出京海城管罚字〔2004〕270068号《限期拆除决定书》，称上地建材城无建设工程规划许可证，属“未经批准搭建，影响市容市貌”的房屋，责令建材城于7月28日之前自行拆除全部建筑。

　　短短七天过后，7月28日，曾经车水马龙、人声鼎沸的上地建材城已经是一片废墟。

　　强拆行为须经海淀区政府批准。有意思的是，在“北京市海淀区人民政府强制执行审批表”上，层层审批的时间均是 2004年7月28日。然而，强制拆除却在批准之前已经开始执行了。

　　所谓的建材城“软肋”

　　“当年上地建材城在一些手续没有完备的情况下建设投产了，与其说郭俊琴投资心切，不如说海淀乡政府招商引资心切。这些不太完善的地方也许就是建材城被毁的‘软肋’。”一位退休的村干部说。

　　海淀城管作出“限期拆除”处罚和强制拆除行为的理由是上地建材城“未经批准搭建，影响市容市貌”。

　　郭俊琴并不认为自己的建筑是未经批准搭建的。

　　北京市一中院在一审判决中已经认定上地建材城6万多平方米中具有《开工证》的16000平方米的建筑是合法的。

　　那么剩余部分是否是所谓的“未经批准”呢？

　　上地建材城的代理律师李宙认为：一，《开工证》以外的建筑中有16000平方米房屋，是上地建材城建设之前，原址已有房屋，属于市政料场，是合法建筑物；二，《开工证》以外的建筑中有9000平方米房屋，是经北京市海淀区海淀乡人民政府、海淀区市场领导小组及海淀区赵才区长批准，上地建材城在市政料场基础上翻扩建的，是经政府部门批准的建筑；三，《开工证》以外的建筑中有6863.2平方米房屋，有房屋产权证，所有权人是海淀乡树村村委会，性质为集体所有，由上地建材城以承租方式取得使用权，有房屋产权证为证；四，《开工证》以外的建筑中有7120平方米房屋，是经行政处罚，同意保留使用，国家需要时无条件拆除的，有海淀区规划管理局签发的《违法建设行政处罚决定书》为证。

　　剩余部分是否属于“未经批准的搭建”呢？

　　李宙律师认为，“搭建”的含义不难理解，从常理分析“搭建的建筑物”应当包括三个特点：一，建设的临时性；二，建设规模小，构造简单轻便；三，投资小，拆除搬迁容易，不会造成重大利益损失。例如，在院子里搭盖个厨房，在路边建个小卖部都可以算“搭建”。

　　上地建材城是北京市独家投资的建材城中规模最大的，在树村存在了11年，是海淀区、海淀乡的骨干企业。总建筑面积最大时13万多平方米，被强制拆除时被城管确认面积63745.73平方米。

　　建材城市场大厅净高12.8米，有两层的办公楼。建材城是经北京城市测绘设计研究院正式测绘，正规设计单位设计，正规施工单位施工建成的大型建筑，有固定基础，结构分钢结构、砖混、现浇混凝土结构，明显不是搭建的建筑物。

　　上地建材城是否属于影响市容的建筑呢？

　　李宙律师认为，在建材城建设之前，原址周边污水横流，垃圾遍野。上地建材城出资搞市政建设，架设大型电力设施，进行绿化，修建道路，引进公交车线路，设立交通信号灯等等，按照《北京市市容环境卫生条例》第26条关于“建筑物容貌”的规定，不但没有影响市容，反而美化了市容。

　　“海淀城管作出的《限期拆除决定书》全文没有一处说明上地建材城如何影响了城市容貌。并且其提交的证据中也没有一页纸、一张照片证明上地建材城是不符合城市容貌的。”李宙律师说。