在整顿规范中建设矿业强省

　　当前，我省矿业正处于快速发展阶段，在国内矿业界也开始崭露头角，及时总结矿产资源开发管理工作的经验，分析存在的问题和困难，研究和部署下一步工作，对于促进全省矿业经济又好又快发展有着重大而深远的意义。规范整合营造发展环境

　　全省矿产资源开发管理工作现场会期间，参加全省矿产资源开发管理现场会的各州市和省级部门的负责人，深入普洱市部分矿区参观，边学习、边思考。

　　2005年，我省启动了整顿和规范矿产资源开发秩序工作，对无证开采、越界开采、乱采滥挖、浪费资源、破坏环境、非法转让、炒卖矿业权等行为进行了全面整顿。通过三年努力，“治乱”工作取得良好成效，“治散”工作取得突破性进展。在整顿的同时，以重要矿种和重点矿区为主，采取“矿区为点、矿种为线、以点带面”的做法，对重要矿种、重点矿区实施资源整合。

　　在资源整合中，普洱市探索出政府主导、集中配置的“普洱模式”。普洱市通过整顿－治乱，整合－治散，公开公平－治腐等办法规范矿产资源开发管理，迅速培植起矿产支柱产业，“大资源、小产业、低效益”状况明显改变。2007年与2004年相比，普洱市探矿投入增长60多倍；矿业产值翻了两番多，年产值500万元以上的矿山企业从16户增加到了29户，政府有偿出让矿权的收入达到10．9亿元。前9个月，全市实现矿产值22亿元，同比增长35％。

　　实践中，我省还探索出了一矿一证的锡资源整合“个旧模式”，委托加工的铜资源整合“迪庆模式”，赎买退出的铅锌资源整合“兰坪模式”，择优选商的钨资源整合“文山模式”，实现了优势资源向优势企业集中。

　　以创新的勇气和改革的精神，继续推进矿产资源开发秩序整顿，加快重要矿种、重点矿区资源整合，为节约和集约开发利用矿产资源创造了良好的环境，成为与会者的共识。加强探矿权和采矿权管理

　　我省矿产资源开发管理取得令人瞩目的成果，探索出了一些宝贵的经验，但仍然存在着较多的问题，治理整顿的任务依然繁重。

　　大家认为，要切实抓好探矿权和采矿权“两权”管理，进一步理顺矿产资源开发秩序，必须严格企业准入，对从事矿产资源勘查、开采的企业进行严格审查，坚决杜绝以圈占资源、倒卖矿权为目的和不具备开发实力、开发水平低的企业进入。必须强化资源作价，通过矿产资源的有偿使用，建立起合理的价格形成机制，提高矿产资源的开发利用效率。“两权”必须分开，严格执行有关规定，坚决杜绝以采代探等违法违规行为。操作必须公开，探矿权和采矿权必须体现依法、公开、有偿、竞争的原则，通过招、拍、挂的方式获得。交易必须进场，出让矿业权以及矿业权人转让矿业权的，必须进入依法设立的矿业权交易机构进行交易，坚决杜绝场外交易。必须建立退出机制，对已取得探矿权和采矿权但未按规定完成勘探、开采投入，不具备延续条件或违法违规的企业必须限时退出，一律收回探矿权和采矿权。保护好环境实现生态开采

　　处理好矿业发展和环境保护的关系，实现矿业可持续发展，是大家关注和思考的焦点问题。

　　矿产资源开发，必然对生态环境带来一定的影响，但影响程度可以通过政府的有效监管和企业的自觉行为得到控制，我省一些地方已经取得了可供借鉴的经验。曲靖市大力发展矿产资源循环经济，致力于形成节约资源、保护环境的矿产资源开发利用方式，涌现出了磷电一体化、煤电一体化等一批循环经济先进典型。普洱市引导和督促企业强化安全生产意识，统筹企业发展和矿区环境治理。思茅山水铜业公司把建设生态矿山、绿色矿山作为企业发展理念，每年投入尾矿库治理资金1000多万元，实现废水循环利用。

　　在讨论中，大家认为，要按照“谁开发、谁治理，谁受益、谁恢复”的原则，督促企业切实做好开发规划和区块细化，并利用各种有效的技术手段，做到生态开采、安全开发，将矿业开发对生态环境的影响降低到最小程度。

　　当前全球金融危机对我省矿产业持续健康发展造成压力，同时这也为我省调整矿业结构、苦练内功提供了难得的机遇。因而，处理好矿业经济平稳较快发展与治理整顿的关系显得更加重要。一方面，要通过治理整顿，维护矿产资源开发秩序，能够为做大做强云南矿产支柱产业提供良好的保障。另一方面，通过治理整顿，可以保护好企业和投资者的积极性，维护好发展的良好势头。通过坚持不懈地强化治理整顿和规范矿产资源开发秩序，深入推进矿业开发管理制度改革，云南矿业经济将会在又好又快发展的道路上阔步前行。本报记者 李汉勇 王永刚（云南日报）