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禁?限?放?电单车路在何方?
电动自行车被归为非机动车，有望获得合法身份
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近日，由市交警局起草的《深圳市非机动车安全管理暂行办法》(征求意见稿)(以下简称《办法》)提交市政府法制办审查，《办法》首次明确将电动自行车归为非机动车之列，一直概念模糊的电动自行车有望获得合法身份。
尽管《办法》尚未正式出台，但市民对电动自行车是否应该上路、走哪条道、如何管理等问题纷纷发表了看法。不少市民赞成电动车开禁，但同时对深圳缺乏非机动车道的现状怨声载道。
现状
标准模糊管理混乱
《办法》明确表示，设计最高时速不超过20公里，整车质量不超过40千克，以蓄电池作为辅助能源，具有前后两个车轮，能实现人力骑行、电动或者电助动功能的特种自行车，属于非机动车。
据记者了解，深圳市的禁摩行动已经持续多年，但对于“变种”的电动车是禁止还是放行，一直没有明确规定。
2006年1月出台的《广东省道路交通安全条例》规定，地级以上市人民政府在本行政区域内对电动自行车和其他安装有动力装置的非机动车不予登记、不准上路行驶作出规定的，应当公开征求意见，报省人民政府批准。”这意味着各城市对电动自行车的禁放有着自行裁量权。
从2006年到2008年，广州、东莞、珠海等城市相继出台“禁电”措施，但深圳市的管理措施则相当暧昧。一方面，电动车不予登记上牌，另一方面又允许上路行驶，一旦发生交通违章行为，按照非机动车进行处罚。
“我的电动车就被治安员拦了好几回，罚款的理由不是占用机动车道就是车辆超速，还有的说是车辆没牌，我自己都糊涂了。其实取回来也不难，就是交几百块钱，但往往领完车下次又被查，电动车的管理到最后就变成一味地罚钱了。”家住宝安西乡的刘先生说起自己的遭遇就满腹牢骚。
与此同时，交警在政策不明朗的情况下，执法难度也非常大。一名常年在街头执勤的交警告诉记者，按照深圳现有的道路情况，全面开放电动自行车存在困难。而市民却有着巨大的需求，由于缺乏监管，越来越多的高速、高功率电动自行车上路，造成严重的交通安全隐患。此外，一些不法分子利用“超标”电动车在关外实施抢劫的行为也时有发生。然而，交警上路执勤，很难直观判断电动车是否超标，一旦罚没就会引起市民的反感。
广东恒通程律师事务所合伙人徐飙律师在接受采访时表示:“法律没有禁止的就是允许的。”他认为，《办法》的意图非常明显，就是要对列为非机动车的电动自行车加强管理，也就是说，符合标准的电动自行车可以在深圳上路，但是必须符合要求。
争论
该禁还是该放?
正在酝酿出台的《办法》规定，“市政府可以根据交通管理需要，依法对电动自行车及其他安装有动力装置的非机动车采取限制通行或禁止通行措施”；“公安机关交通管理部门可以根据道路和交通流量的具体情况，依法对非机动车采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。”
有人认为，这是不是意味着法律上可以明确在需要的时间、需要的地点实行“禁行”?
市交警局的统计数据显示，深圳的机动车保有量2007年已超过百万，而且保持每年近20%的增长速度，与此相对应的是城市道路的不断改扩容。然而，依靠自行车和电动车短距离出行的市民不但未能享受城市发展的成果，相反，由于机动车道的建设，深圳原有的非机动车道被不断压缩。
来自市规划局官方网站的两则市民回应称，受道路交通特点和气候因素制约，非机动车在城市交通规划中的重要性相对较弱。但市民显然对这样的思路不买账。一个颇具代表性的观点是，深圳的交通服务不能简单地以机动车为导向，如果市民有利用电动车出行的需求，政府规划和交通管理方面应该充分考虑。一名市民接受采访时表示:“城市道路是公共资源，如果买得起车的人能驾驶私家车，为什么买不起私家车的人就不能选择经济实惠的电动车呢?”
赞成开放电动车的市民更看重其带来的实惠和便利，家住福田园岭的张先生称，自己的单位离家不远，骑电动车不用15分钟就能到。张先生表示，电动车比较灵活，需要的时候随时能用，而且噪音小，没有什么污染。福田百花小区一杂货店老板也对电动车青睐有加，他说自己只在附近的几个小区送货，有些巷子比较窄，电动车刚好通行。“虽然路程不长，但如果走路就很吃力。”
然而，基于电动车长期处于监管“真空”地带，其给市民造成的困扰难以消除，反对的市民大有人在。一项有1286人参与的网络民意调查显示，对于电动车解禁的态度，赞成和反对的参与者几乎相当，赞成票占总数的47.1%，反对方则占46.1%，而电动车上路的安全问题是所有反对者共同的理由。一位网友发帖称，电动车开起来没有声响，看似噪音小很环保，但行人在没有察觉的情况下被撞的几率更大。同样的担忧也来自于电动车超标的时速，“即使最高限速20公里每小时，即使开车的人遵纪守法，这个冲击力也不会小，自行车都能撞伤人，更何况电动车。”
另一个让市民担忧的问题是，深圳市禁摩后形成的良好治安状况会不会因为电动车的解禁而功亏一篑。有市民指出，相关部门如果决定解禁电动车，必须要做好相关准备，一是大量电动车上路后的治安问题，另一个是电动车出厂之前的技术控制。
困境
解禁之后挑战多多
正在征求意见的《办法》将电动车列为非机动车，按照法律规定，电动车只能走非机动车道，而深圳根本就没有机动车道，这也意味着走人行道成为电动车唯一的选择。
“人车混行最直接的后果是人行道也变成了拥堵的道路，磕磕碰碰在所难免。”网友inly自述曾经多次在人行道上被自行车撞过，她担心一旦将电动车赶上人行道，很多行人走路都要担惊受怕。
除此之外，电动车上路还要面对重重困难。
记者曾骑自行车沿深南大道从科学馆到五洲宾馆进行实地体验，乘坐公交车只需要20多分钟的路程，记者足足用了2个多小时，而一路上经历了不下十数个过街隧道，有时候七弯八拐都转晕了方向。此外，沿路多个人行道或是被大树或是被工地施工设备阻挡而突然中断，无奈之下，记者只能选择机动车道，而一路上也是险象环生。可以预期的是，如果电动车走非机动车道，遭遇不会更好。
一个更加现实的问题是，下车推行自行车尚可通过的人行隧道，对于使用电动车的市民无异于负重登山。
昨日下午5时30分，记者在上海宾馆前的华富人行隧道亲眼见证电动车骑行者葛小姐的艰难“跋涉”。从隧道底部往出口望去，坡度超过40度，葛小姐稍作调整开始向上推车，整个爬坡的过程几乎都没抬过头，到出口时已满头大汗。记者在该路口观察的半个小时内，多位电动车主丝毫没有考虑走隧道，而是将交通协管员的哨子抛在脑后，直接从机动车道穿越。
除了行走不便，电动车的停放也是一道难题。家住岗厦城中村的马先生在附近一家酒店当服务员，由于经常要上夜班，他买了一辆电动车。然而骑车到了单位才发现，根本没有地方停车。而由于城中村偷窃时有发生，马先生无奈之下自己做了个木板搭在楼梯上，下班后就把车推进家里存放。
据记者走访了解到，深圳目前一些成熟的社区基本上看不到电动车的停车位。一位小区保安告诉记者，如果有电动车进小区，既不会收费，也不会负责安全，车辆被偷车主自己负责。
出路
尽快划定非机动车道
节能环保的交通工具，越来越成为一个城市发展的方向。但对于深圳的交通管理者而言，让代表着节能环保的电动车上路行走，显然还有许多工作要做。因此，《办法》指出，政府各职能部门应当根据职责对非机动车的发展进行总体规划，根据道路条件和通行需要，为非机动车通行创造条件。
有网友发帖建议，自行车走人行道已经让市民怨声载道多年，干脆趁着电动车解禁的机会，重新将深圳的非机动车道恢复起来。一个比较可行的方式是，在现有道路基础上，划定一条非机动车道，如果新建或者改扩建道路，也要保证建设非机动车道。
深圳市自行车协会秘书长孙钢也认为，建一条非机动车道比建一条机动车道的造价要小得多，而且也是一种非常人性化的设置。他认为，大运会即将在深圳召开，北京的一些经验很值得深圳学习，在北京，自行车道都是跟着机动车道走的，骑自行车可以到达任何地方。
深圳大学副教授王江今日将参加关于电动车解禁的讨论活动，他认为，将电动车划归为非机动车有值得商榷的地方，如果电动车解禁方案正式出台，他建议对驾驶电动车的人进行约束，包括年龄必须超过16岁，取得驾驶执照等条件。此外，他举双手赞成非机动车道的恢复，称“这是一个城市人性化交通意识的体现，也是一个现代化交通体系不可或缺的组成部分。”
据记者了解，关于恢复和发展非机动车道的建议，早在几年前就已经呼声四起，而在今年“两会”期间，多位政协委员和人大代表也再次发出过相关倡议。
本报记者杨磊