在中共中央、国务院《关于地方政府机构改革的意见》(下称《意见》)下发两个月后，上海市政府机构改革方案获得批准，成为全国第一个正式出台的省级机构改革方案。

　　随着上海率先拉开大幕，地方政府机构改革也开始进入“适时推进”的轨道，各个省份有望在今年年底前和明年初上报改革方案。有学者认为，明年3月后，省级政府机构改革将进入全面推进阶段。

　　重庆先试“大农业”

　　今年8月25日中央机构编制委员会(下称“中央编委”)召开的“地方政府机构改革工作电视电话会议”，被认为是新一轮地方机构改革启动的标志。

　　此次会议提出，国务院机构改革已完成阶段性任务，适时跟进地方政府机构改革十分必要和迫切。而改革的任务和目标确定为转变职能、优化结构、强化责任和严控编制。

　　官方信息显示，此次会议前后，中共中央、国务院《关于地方政府机构改革的意见》(下称《意见》)正式下发各地。

　　随后，以“大部制”为亮点，核心在于职能转变的地方政府机构改革次第呈现，但像上海这样涉及总体改革的正式文件并未有其他公布者。

　　上海之后，还有哪些省份将全面展开机构改革？

　　中央编委办公室(下称“中编办”)主任王东明近期在广东视察时表示，广东推进地方政府机构改革的条件和优势很多，广东是改革开放的先行者，广东的领导班子和广大干部的改革意识很强，经济社会发展很快，广东的地方政府机构改革也应该走在全国的前列。

　　中国第四个直辖市——重庆的市级政府机构改革实施方案也在研究制定中。此前，重庆已先行先试了政府事务综合管理，初步形成了“大交通”、“大文化”、“大农业”、“大水务”的格局。按该市此前设定的方案，年底前，重庆将完成向中央的报批工作。

　　国家行政学院教授竹立家预计，各省级政府的机构改革方案将在年底前陆续上报中央，明年3月份后将进入全面推进阶段。

　　他对本报记者表示，省级改革推进之后，市县一级的改革也将展开，本轮地方政府机构改革可能要持续一两年。

　　财政“省直管县”将加速推进

　　而为减少管理层级、壮大县域经济，已在全国多个省份试点的“省直管县”模式，也有望在本轮地方政府机构改革中获得更大的推动力。

　　中国宪法确定的地方行政区划主要是省、县、乡三级体制，而目前实行的却是四级行政体制，市管县一直是一种常态。

　　国家行政学院教授汪玉凯近日接受《半月谈》采访时表示，“市管县”体制发挥了积极作用，但也暴露出一些弊端：首先是这种体制扩大了市的行政“势力范围”，加上市的权力大于县，造成一些市随意扩张，市与县争资源、争土地、争项目。

　　其次，由于城市政府职能转变不到位和传统体制的影响，一些地级市只顾中心城市的建设，有的甚至截留政策、资金与项目，不仅未拉动下辖县域经济的发展，反倒成了县域经济的“抽水机”。

　　为改变这种现状，目前全国已有20多个省份开展了“省直管县”的试点，但多是从财政体制着手，扩大县级政府的经济管理权限，并未过多涉及行政层面。

　　据悉，《意见》中对省直管县的态度比较坚决，表示要加大推进这项改革的力度。竹立家认为，其含义有两个，一是财政上要继续加大省直管县的力度，因为就目前全国已经开展试点的20多个省份看，效果不错。

　　“从目前调查的几个案例看，比如从浙江一些地区推广省直管县的经验看，省直管县能够赋予县级直接的财权、事权、人事权，权责更加一致；同时可减少地市方面对县级财政的截流和对县级人事的干预，大量节省经费。”竹立家说。

　　二是，省直管县还有利于中央的转移支付不经过地市级，直接转移到县级财政，可避免财政流转过程中时常出现的流失、浪费现象。

　　行政“省直管县”的改革路径选择

　　竹立家认为，减少财政层级之后，随之引出另一个问题将是省直管县改革的关键一步，也是更难的一步，即从行政区划上淡化市一级，彻底推行省直管县体制。

　　日前公布的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》(下称《决定》)中，对省直管县也提出了新的要求。

　　《决定》称，要扩大县域发展自主权，增加对县的一般性转移支付、促进财力与事权相匹配，增强县域经济活力和实力。推进省直接管理县(市)财政体制改革，优先将农业大县纳入改革范围。有条件的地方可依法探索省直接管理县(市)的体制。

　　任何改革总会遇到利益受损一方的阻力。竹立家认为，省直管县的推行，会对市一级的利益产生较大的切割。因为涉及部门利益、区域利益，实践中肯定会遇到巨大的阻力。

　　在此情形下，选择何种改革路径成为迫切需要解决的问题。

　　汪玉凯对《半月谈》表示，“省管县”改革应该首先从容易的地方，即财政管理做起，逐渐过渡到行政的“省管县”。但改革也不一定“一刀切“，有条件的地方、行政区划比较小的省份应该一步到位。而大的省份可分步实施、逐步到位。

　　中央党校研究室副主任周天勇则描绘了另一种减少行政层级的图景。他近日撰文建议，一些原来的地级市可保留地级行政级别待遇，可管辖区级政府；而一些经济实力较强的县级市可升级为地级市，但以少设区为宜；县和一些经济实力较弱的市，可升格为副地级行政级别；一些经济实力较强和人口规模较大的镇，可以升格为县一级行政区域。刘展超(来源：第一财经日报)