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制度唯上矢志创新炼就福田“阳光城管”
———解读福田区荣膺“鹏城市容环卫杯”十连冠背后的故事
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福田城管人笑得灿烂!
10月24日，深圳市庆祝广东省第15届环卫工人节暨“鹏城市容环卫杯”表彰大会上，奖杯连续第10年花落中心区福田。
这是福田城管人的光荣，也是福田整个城区的荣耀!
了解深圳“鹏城市容环卫杯”的人们，都知道这个奖杯的分量。
从第一届开始发展至今，这个奖杯的意义不断与时俱进，它已经远远超越了一个单项的市容环卫比赛，成为对于全市各城区城市管理水平的一种综合考核。
确实如此，城市管理工作能否在实践中体现科学发展，关系到在新的历史发展阶段能否解决好城市建设和城市管理一条腿长、一条腿短的问题，关系到加快实现“从建设为主向建管并重的转变”的问题。
赢得一届两届奖杯，依靠突击式的行动或许能够取得一定成效；但需要怎样的力量和理念，才能够在各城区都越来越重视城市管理工作的大背景下，为福田带来这个辉煌的十连冠呢?
人是成绩背后最最重要的因素。
我们将从这个奖杯发散出去，去看看这批以建设“阳光城管”为己任的福田城管人，听听他们的声音，去深入了解他们对于自身定位的思考，对自身责任的认知，对队伍建设的创新想法，对城市管理科学发展的理解，对制度唯上的深刻体会……
广东省委副书记、深圳市委书记刘玉浦在福田调研工作时，明确提出了深圳市委、市政府的要求:福田要建设成为产业高端、管理法治、服务完善、平安和谐的中心城区。
福田区委书记、区长李平提出“阳光理政、制度唯上”的行政理念，本质就是引导辖区政府部门依法依规依程序办事，给自己树立参照、设立标杆、铺设轨道。
市委、市政府的每一个定位就是一种要求，而这四种要求都和城市管理工作紧密相关，区委、区政府的理念，更是对作为城区脸面的城市管理工作的直接要求，福田城管人能不能深刻领会、贯彻到位?
“我们的担子越来越重，压力也越来越大。”福田区城管局负责人清晰地看到了现状，“但没有压力就没有动力，关键是我们怎样求创新、想办法、找对策。”
他的话语代表了全体福田城管人的心声。记者在采访中了解到，在福田城管队伍里，创新的理念已经全面融入日常工作，“制度唯上”也开始不断深入人心。我们可以梳理出近年福田城管科学发展一连串的“关键词”来:全市城管系统首个引入ISO9001管理体系，政府创新手段购买服务降低环卫运营成本，数字化建设的不断细化，综合执法长效机制“七到位一满意”的建立，等等，这些实实在在的举措，正是在制度唯上的理念下矢志创新精神的最佳载体。
阳光城管的阳光味道，已经渐渐在这个中心城区弥漫开来。
区委书记:“我是大城管局长”
福田城管人的“高端”地位和高度责任感
高质量的城市管理培育生产力，高标准的城市管理发展生产力，高水平的城市管理释放生产力。
福田区委书记、区长李平常常提到的一句话是:“特殊的区位意味着特别的责任”。作为中心城区的“一把手”，李平一直非常重视城市管理工作。他曾经这样表示:“城管局长是小城管局长，而我是大城管局长。”
确实如此，福田要争当与中国特色社会主义示范市相匹配的中心城区，就必须得在城市管理的科学化、精细化、规范化、长效化上走在全市前列，把福田建设成为深圳最干净、最美丽的首善之区，进而体现中心城区排头兵作用。
福田城管人工作的“高端地位”可见一斑。
据了解，一直以来，福田城管人始终把这种“高端”地位转化为高度的责任感，把提高城市管理水平摆在重要位置，不断创新，推进规范化、专业化、标准化、常态化建设，将其作为全区重要的“软实力”环节。近年来，福田城管人不断解放思想，自加压力，以世界一流城市为参照，借鉴先进管理经验，开展了导入ISO9001国际质量认证体系、建设垃圾公厕转运站、实施街道综合执法“7+1”长效机制、推进环卫业务市场化、制定数字城管“五年规划”等工作。
“高端产业、高端人才离不开高端环境，城管工作就是高端环境的创造者和维护者。”福田区政府分管城管工作的副区长黄华强这样举例论证:滨河路福田段城中村楼宇“穿衣戴帽”后，形成了统一、大气、规范的临街景观，成为深圳一道靓丽的城市风景线；华强北完善夜景灯光系统，规范临街户外广告牌，严查乱摆卖，改善了商圈形象，增色“中国电子第一街”称号，推进了产业高端先锋城区建设。
阳光操作的典型案例
政府购买服务降低环卫运营成本
福田城管从单纯的执法管理向管理与服务并重转变，类似购买市场服务等举措扎扎实实地让人看到服务型政府阳光理政的力量。
我们来聚焦一下福田城管人十连冠的“鹏城市容环卫杯”。
环卫业务作为城市管理的一项重要而又繁累的工作，关系到市容市貌的好坏。如何在降低政府行政成本的基础上，又能最大限度地提升环卫效能?福田城管人把解决问题的方法交给了市场，大胆解放思想，在全市率先尝试通过政府购买服务的方式。
据了解，首先是规范制度，提高市场准入条件。只有严格规范的市场准入制度，让信誉好、业绩优良、资金充足、设备良好、操作规范、技术先进、有一定规模的正规企业获取投标资格，才能强化对各类环卫企业的服务质量和市场秩序监管，促进环境卫生服务水平的提高。
其次是确保阳光操作。福田区城管部门制定了市政道路作业外包方案，通过公开招标，将辖区清扫业务全部推向市场，至今年4月，福田区1340多万平方米的市政道路清扫面积已全部推向市场，市政道路清扫保洁全部实行“政府购买服务”，市场化率达100%。通过清扫业务市场化，福田区市政道路保洁能力进一步增强，市政道路机械清扫率由原来的40%增加到60%以上。
经过严密调查和方案设计，今年4月10日，通过公开招标，福田区城管局将机扫所负责的辖区机扫业务全部推向市场外包，至此该区市政道路清扫保洁全部实行“政府购买服务”，市场化率达100%。今年上半年，在完成新建垃圾站基础数据调查的基础上，福田区城管部门还制定了新建垃圾站清运业务推向市场技术要求和《垃圾转运站运营管理办法》，一步到位，将辖区33座垃圾站、25座公厕的服务管理推向市场。
事实上，政府购买服务，阳光操作的成效显著还有大串数字可作证明。
福田区市政道路保洁能力进一步增强，今年上半年，专业公司每天清除市政道路乱张贴、乱涂写约8万张，市政道路机械清扫率达70%以上，市政道路路面和市政设备乱张贴处理率达100%，环卫工具完好率达90.2%，果皮箱完好率达98.2%，环卫设施整洁率达96.6%，“鹏城市容环卫杯”十连冠名副其实。
这就是“阳光理政”在基层部门实际操作的鲜活案例。
标准化和制度化的魅力
率先引进标准化ISO9001管理体系
创新城市管理，首先是要充分利用科技进步和现代管理手段，加快实现传统管理向现代化管理的转变。
在倡提公民社会和法治政府构架下，创新城市管理工作，首当其冲的就是城管工作依法依规依程序。因此，要炼就“阳光城管”，建章立制的重要性不言而喻，科学化、标准化、规范化的流程控制迫在眉睫。
那么，建什么样的章、立什么样的制呢?
福田城管人的选择体现了志在高端的理念。今年4月，福田区城管局率先引入ISO质量标准体系，标志着福田城市管理与国际接轨，在实现城市管理的科学化、规范化和标准化方面迈出了新步伐。
据了解，为推进ISO9001质量认证体系，福田区城管局共编制了全局的质量管理手册、共用程序文件12个、各部门管理手册24部，梳理出全局流程127个，建立岗位职务说明文件274份、制度文件180份、规范文件197份，整理表单595份、法规性文件606个。9月初，深圳市环通认证中心作为第三方审核机构，对福田区城管局的24个部门进行了质量管理体系外部审核，当场宣布通过认证。
区城管局负责人说，“阳光城管”就是要坚持制度唯上，坚持依法依规依程序办事，引入ISO质量认证体系正是进一步完善制度、规范程序的一个重要抓手，是福田区城管工作的“法条”。
福田区政府一名负责人表示，通过实施ISO9001质量管理体系，福田城管将努力实现三个优势:一是管理优势。通过全面加强过程管理，提高管理水平，形成核心竞争力；二是环境优势。通过不断优化管理服务，优化管理秩序，创建良好的工作环境和氛围；三是形象优势。通过建立文明、高效、公平的管理体系，充分调动全体人员的积极性，提高工作的质量和效率，树立城管新形象。
“木桶理论”的城管版本
数字化城管印证“细节为王”
创新城市管理，同样要更加注重细节，在细节上做足文章，加快实现从粗放型到精细型管理的转变。
细节为王的观念，正在不断深入当今社会生活的各个角落。
我们从经济学上“木桶效应”的角度来看看城市管理。木桶理论这样认为，一个木桶储水量的大小，决定性因素不在木桶上最长的那根木板，而在最短的那根。
用这个理论来看城市管理工作的实际。我们评价一个区域的城市管理工作，决定我们印象分的，可能不是我们看到的深南大道或是滨河大道上最靓的景色，而是大路后面尚未改造的城中村的每个角落，这里才是城市管理“木桶效应”的最短板，这里才是决定一个城区城市管理“这桶水”有多少储水量的关键。
那么，从城市管理的角度出发，怎样管理好这些细节?怎样让这根最短的“木板”也尽可能地长起来?
福田城管局负责人这样表述，进入互联网时代，数字化、信息化是生存手段。千头万绪的城管执法工作，如果还停留在依靠人海战术、“猫捉老鼠”的阶段，已经无法适应国际城市建设的需要，平安和谐宜居城区建设很难实现。福田区眼光深远，在全市乃至全国较早启动了“数字城管”建设。
根据目前掌握的数字。福田92个社区、202个单元网格实现了信息统一采集、信息资源共享、全天候接受处理城管案件的阶段性目标，城管执法快速反应能力迅速提高:今年上半年，该区共立案373423宗，结案372994宗，总体结案率为99.89%。其中，快速上报案件307133宗，占总立案数82.25%；结案65861宗，结案率为99.35%。
福田区城管部门负责人介绍，近两年，福田区城管局还着力推进数字化城管系统应用拓展，开展数字化综合执法平台建设，与市城管局系统同步连接；完善地政监察系统，年底前进行评审验收；共享该区已建成电子治安防控系统的视频监控资源，对乱摆卖黑点实施电子监控，使乱摆卖得到有效的控制；不断完善淤泥渣土监管系统，实现淤泥渣土业务全覆盖、全过程的信息化管理；在区政府协同办公系统的基础上，建立局协同办公系统。
在充分调研论证的基础上，福田区城管局今年又率先编制了《“数字城管”五年规划》，确定了以综合管理平台建设、业务处理系统建设为重点的18项主要任务。对此，由7位院士、教授组成的专家评审组一致认为，该规划在国内城市区级数字化城市管理上具有创新性和领先性，在优化人居环境、强化城市管理、建设服务型政府等方面，将发挥积极的作用，其有效实施可为全国数字化城市管理起到示范作用。
科学发展的典型样本
“7+1”的长效化和多维评价体系
创新城市管理，还必须探索建立相应的制度和法规体系，加快实现从突击性整治到长效机制管理的转变。
在区委区政府的直接指挥下，福田区城管局制订了“七到位一满意”街道综合执法测评体系。这个体系还有另外一个更容易记忆的名字———“7+1”。
这个“7+1”当中的7，指的是从组织、技能、风纪、后勤、协同、查处、成效7个方面考察街道综合的执法到位与否，而这个1，则是指群众的满意度。
“7+1”首先体现出的是长效机制的建立。
自今年1月1日开始，福田区街道综合执法“7+1”测评工作全面展开。成立了考评小组，制定了《福田区街道综合执法责任制考评办法》、《福田区街道综合执法督察管理规定》等11项规章制度，细化了各项任务安排。1月开始，对各执法队的队容风纪、案件质量、案件数量、仓库管理和路巡记录等情况进行测评检查，并进行每月成绩排名。相关负责人介绍说，通过月考评机制，加强了执法队伍建设，促进各队执法业务的开展。
“7+1”更大的创新点，在于这个“1”身上。现代政府应该以民生、服务为基本思维，民众的满意度是最好的衡量标准，这也是科学发展观的基本要求。城管工作如何创新工作方式，让市民感到满意?
“7+1”给出了很好的模式:内部评价之外引入外部评价。根据了解，福田区城管系统共聘请了108名街道综合执法社会监督员，他们来自市区机关、人大、政协、法律机构、媒体及社区基层。
深圳市社科院社会发展研究所所长杨立勋也参与了福田城管“7+1”的综合测评体系建设，他认为，“1”是老百姓的满意度，覆盖了城管各个链条。它把城市管理量化，既改变了导向，又建立了评价体系。福田区城管局充分认识到城市管理，不是城管一家的事，而是全社会共同参与的事。
“打造‘阳光城管’，需要一把科学的‘标尺’来检验执法效能。也就是说，我们工作的好坏由市民群众说了算，我们工作风向标就是市民群众的满意度。社会监督员正是外部评价的一种重要形式，丰富了评价渠道，其成员组成多层面多行业，从第三方角度监督，无疑增大了外部测评结果的准确性和客观性。”福田区城管局负责人这样表示。
家住园岭小区的刘女士原来深受夜晚路边烧烤摊的困扰，“一到晚上才摆出来，噪音又大，烟熏又污染，垃圾随处丢更加污染了环境。”但最近情况发生了变化，这些造成多重污染环境的烧烤摊在小区门口绝迹了。刘女士表示，她了解到的原因，是城管执法队加大了对夜晚烧烤摊的查处，刘女士非常感谢“7+1”带来的变化。
有了长效机制制度约束和多角度社会监督，福田城管综合执法工作的效能明显提高:今年1—9月，各执法队共清理乱摆卖40余万宗，清理乱张贴20万张，查处占道经营9100多宗、超线摆卖5800余宗，结案1252宗，罚款135万余元，查处无照经营6176家，取缔无证网吧589家，拆除乱搭建556处计26651平方米，违法建筑实现“零增量”。
撰文
陶然曾崇富李桐杰朱晓琳