郑州市黄河路47号院已经停水20天了。

　　因为一户一表改造工作搁浅，小区管网漏水严重，水费没法解决，郑州市自来水总公司（下称“自来水公司”）采取了停水措施。和生活在这个院落的居民一样，郑州市还有33万户居民同样面临着分摊高额水费甚至停水的窘境。

　　这一切，都跟一户一表改造工作的暂停有关。早在2000年，郑州市就开始了户表改造工作。2005年，郑州市自来水总公司决定进行免费户表改造，从而使郑州成为全国第一个也是唯一一个免费进行自来水户表改造的城市。同年，户表改造还被郑州市委、市政府列入“十大实事”之一。

　　户表改造工作已推行8年。这件得民心、顺民意的好事儿，怎么说停就停了？中间到底出了啥问题？又该如何解决呢？

　　□今报记者 梁新慧/文 邱琦/图

　　小区停水20天居民天天讨水吃

　　“不敢喝、不敢拉、不敢做饭、不敢洗衣裳，这日子没法过了。”昨天中午12时，家住郑州市黄河路47号院2单元7楼的姜秀英老人，提着茶壶和桶从楼上下来，一口气说了四个“不敢”。她说，这都是停水给闹的。

　　82岁的姜秀英说，今年10月13日，小区突然停水。事后一打听，才知道自来水公司把水给停了。小区内的宣传栏上，至今还贴着物业公司10月13日张贴的公告：10月13日接自来水公司抄表员通知，本院总水表上月3318吨，本月25948吨，共计跑水22630吨，流失水费54312元。由于情况紧急，先停水待检查后处理。

　　“到现在也没有找到漏水的地方，谁知道水跑哪儿啦！”为此，姜秀英和院里的居民一道，开始了天天到附近商铺讨水的生涯。老人说，她天天不敢喝水，免得冲马桶；白天内急，就去附近菜市场的公厕。院里的70户居民，开始了备受折磨的生活。

　　负责该院的郑州市盛达物业管理有限公司李经理说，由于该院还没有进行一户一表改造，自来水公司只对总水表收费，这个月漏了两万多吨水，五万多元钱的水费收不上来，自来水公司就把水停了。郑州市自来水总公司则表示，院内供水管道均为开发商所建，不归他们管；另外，作为企业，水费收不上来，只能采取停水措施。

　　缴费“不明不白”33万居民呼吁一户一表

　　不堪停水折磨的黄河路47号院居民，要求进行一户一表改造的呼声愈加强烈。“一户一表改造都进行8年了，怎么说停就停，我们的高价水费还要掏到啥时候？”黄河路47号院的钟女士说，他们小区总共有70户居民，这次漏了两万多吨水，水费5万多元，平摊到各家，就是700多元，谁受得了？

　　在郑州，类似的小区还有很多：位于陇海中路某小区的1600户居民、郑州市西昌小区的728户居民、管城区南大街1号院的500户居民，如今也在承受高价水费带来的痛苦。这些小区往往只有一个在自来水公司注册的总水表，自来水公司在收取水费时以总水表为准，不分户抄居民家中由开发商安装的分水表。由于从总水表到分水表存在管网跑冒滴漏等问题，常常造成总表和分表的水量严重不符，多出的水费只能平摊到每个家庭。这样的家庭在郑州还有33万户。

　　不愿“不明不白”承担高价水费的居民一直呼吁开展一户一表改造。可是，自来水公司从今年3月份开始，已暂停受理一户一表改造工作。

　　曾为“十大实事”之一 户表改造工程中途夭折

　　国家计委、建设部《城市供水价格管理办法》第27条规定：“城市供水应实行装表到户、抄表到户、计量收费。”《郑州市城市供水管理条例》第29条规定：“居民生活用水应当按户计量计费。新建住宅应当安装分户水表计量；现有住宅未装分户水表的，应当逐步安装改造，抄表到户。”“进行一户一表改造，不仅可以有效解决分摊水费的问题，同时也有利于保证用户的水质水压。”自来水公司供水发展部主任韩晓峰说，郑州市自来水一户一表改造工作，始自2000年9月。当时，由用户出资，物价局核准的收费是每户750元。然而，由于用户出资困难，整个工作举步维艰，自2001年开始改造至2005年初，4年时间仅改造了5.3万户。

　　事情的转机发生在2005年。当年4月，物价局对自来水价格进行了调整，要求自来水公司免费进行一户一表改造（即免除水表井至用户家中每户750元的改造费）。据了解，这一举措在全省乃至全国都是首创。在全国其他城市，户表改造费用，要么是用户自己拿，要么是用户和企业双方承担，要么是用户、企业和政府三方承担，该项目被列为2005年度郑州市委、市政府为民解决的“十大实事”之一。

　　当年的“十大实事”之一，何以中途夭折？

　　资金缺口4亿 只好暂停一户一表免费改造

　　“2005年4月实行自来水免费一户一表改造以来，为了使这项利民工程顺利推进，我们在生产经营十分困难的情况下，想方设法向银行巨额贷款，筹措资金，进行改造，债务包袱相当沉重，压得企业喘不过气来！”自来水公司供水发展部主任韩晓峰说，即使这样，他们依旧免费改造了149934户的水表。

　　韩晓峰说，按当时物价局核定的标准为每户750元计算，仅此一项，自来水公司就花费1.12亿元。事实上，2006年、2007年各种管材、水表等原材料以及人工工资不断上涨，到了2007年，户表改造的费用每户就达到1100多元，到了今年，每户水表的改造费用已达到了1209元。“按照2005年4月自来水调价方案中的说法，免费进行一户一表的改造费用，将在2007年、2009年通过调价予以弥补，但由于受CPI居高不下的影响，郑州市自来水的价格已连续3年未能上调。”自来水公司宣传处处长贺春飚说，在企业底子稍厚时，还可以通过贷款或筹资解决户表改造的费用，而现在，每售出1立方米自来水，郑州市自来水总公司就亏损9毛钱，长期的自来水价格和制水成本“倒挂”，使得企业入不敷出。

　　记者在郑州市自来水总公司的财务报表上看到：2007年度，公司亏损6169万元，2008年度预计亏损超过一亿元。“进入2008年，由于受人工工资以及原材料涨价等因素影响，户表改造的费用已跃升至1209元/户，如今，郑州市还有33万自来水用户没有进行户表改造，资金缺口近4个亿，公司实在无力承担这笔费用，无奈之下，我们只能暂停自来水一户一表免费改造。”贺春飚说。

　　政府适当补贴 让免费户表改造进行到底

　　有没有什么办法，让自来水户表免费改造真正惠及百姓呢？

　　自来水公司宣传处处长贺春飚说，加强自备井管理和加大政府扶持力度是比较理想和现实的解决办法。

　　贺春飚解释，郑州市的制水成本高和郑州“黑水井”过多有直接关系。郑州市自来水总公司的日供水能力在107万吨左右，设备折旧费等总成本都是相对固定的，也就是说，自来水供应得越多，平摊到每吨水的成本就越低。

　　他粗略推算，郑州市自来水的日供应量在60万吨左右，经政府部门备案的自备井日供水量在8万吨左右，而每天郑州市的污水处理量高达100万吨左右。“这意味着郑州市黑井供水每天达30万吨以上。如果这些黑水井被依法查封，自来水公司的日供水量将上升到90万吨左右，按照目前的水价就有可能扭转亏损局面。”贺春飚说。“供水企业很大一部分压力来自于政策性亏损，政府应该考虑对供水企业进行适当补贴，不能再像其他公益行业一样，让用户全部埋单。”省社科院副院长刘道兴分析认为，大量供水设施闲置无效益等问题，也是自来水公司目前经营困难的一个主要原因。“自来水公司是公用事业，政府给了那么多补贴，绝对不能再让市民埋单。”西昌小区居民刘春林坚决反对水价调整。

　　贺春飚处长告诉记者，今年7月16日以前，全省的自来水企业都没有得到政府的补贴，管网投资等投入全由供水企业自行负担。郑州的自来水管网投资也是郑州市自来水总公司负债的“大项”。“郑东新区的管网建设费用投入，如果光靠该区域的水费收入，60年也收不回来。”他说。

　　据悉，郑州市政府今年7月份决定：从明年开始，市政管网投资、户表改造投资总造价的35%由政府出资；从城市建设配套费中拿出5元/平方米的资金投入自来水管网建设。

　　这会是水表免费改造工作真正惠及百姓的新的契机吗？居民拭目以待。