-新观察

　　重庆别称山城，中国的行政区划改革亦如攀山一样步履维艰。1997年重庆直辖市设立后，已有10余年时间没有 大的区划调整出台。

　　在当时，重庆的区划调整并不是孤立的，此前海南就设省，并成为第五个经济特区。

　　行政区划改革本是为配合经济发展和社会变迁的步伐。但一直以来，这种行政区为配合经济区而进行的调整主要是在 一省之内进行，省际行政区划改革却难得启动。

　　在中国经济和社会发展进程中，全国性的行政区划调整是相当必要的。从横向的角度看，中国现有省区的数量偏少， 各省之间的经济实力和政治影响力相差悬殊，助长了自成体系的经济分割发展模式；有的省区辖地太大，治理困难；同时大省 制也使中央与地方之间的关系变得更加复杂。

　　从纵向的角度看，中国地方政府建制分为省(自治区/直辖市)、市、县、乡镇四个等级，而城市在行政上又可分为 省级(直辖市)、副省级、地(州)级和县级市四个层次。这完全是为了计划经济时代管制方面的需要而设立的烦琐政府格局 ，与现代市场经济简化政府层级的要求南辕北辙。

　　同时，和其他国家一般是二级或三级行政区划相比，我国多层级的行政区划既降低了行政效率，又提高了行政成本。

　　上世纪90年代，中央政府在一定程度上也认识到这个问题，行政区划改革一度提上日程，有一段时间甚至传出要划 分50个省等细节上的规划设想，但后来并无下文。与此同时，单纯的中观层次的区划改革突飞猛进、市级区划调整如火如荼 ，直辖市和中心城市谋求撤县(市)设区、一些强县追求立市。于是，无论直辖市还是省辖市、州辖市、县级市，统统使用“ 市”的名字，造成相当的混乱。

　　而与此同时，宏观的全国性改革和微观的基层治理结构却几乎原封未动，由此所导致的一系列地方治理上的困境也越 来越严重。就拿重庆自己来说，其城市建设虽有所改善，但还未能充分发挥“辐射西南”的作用。

　　目前看来，解决我国行政区划省际失衡和层级过多的可行办法是“分省减层”。具体说来：一、通过缩小省区规模， 使每一省只辖四五十个县，将省级行政区划增加到五十个左右。二、可以根据区域要求，增设几个直辖市，在现行体制下，能 最简便地实现分省减层的体制就是直辖市。三、取消市领导县体制，严格实行省———县/市———乡镇三级领导，甚至省— ——县/市二级领导，以利于市场经济的需求，并提高行政效率与降低行政成本。

　　在以上这几个方面，“重庆模式”还是值得思考的，如：当初设立的是直辖市而非省，就给重庆地区减少了许多政府 层级设置的机会。

　　在目前的市场经济改革过程中，我们必须承认，行政区划方面的问题已成为中国社会发展的瓶颈之一。如何改革和突 破这个瓶颈，还需要有一个全盘的思路。在这个意义上，“重庆模式”不应是行政区划改革的终结，而应是其起点和后续改革 的借鉴。

　　下一步，应该翻越山城。

　　□唐昊