一次“突击式”的创卫或许能“立竿见影”，但若不建立起长效机制，对城市的发展反而不利。幸好，广州要的不仅是“面子”，更是“里子”。

　　2006年，广州提出“六城联创”，如今已领回4块牌子，接下来最期待的就是“全国文明城市”称号。

　　创卫不仅仅是拿牌子，除了“国检”还有“民检”，要经得起市民的检验。

　　11月4日，上午8时半，上午的一场雨使羊城秋意更浓了。坐在济济一堂的中山纪念堂里，人们似乎都忘却了凉意。穿着城管短袖制服的老陈披上大红花，用哈哈一笑打发了羞涩，拿出相机请同事帮自己拍照———为了这一天，他和同事们已经等了很多年。

　　台上的卫生部部长陈竺将“国家卫生城市”牌匾交到广州市市长张广宁手中。这一简单的传递动作可以看成一次飞跃，一同“飞”过去的是广州18年创卫跋涉的日日夜夜。

　　省委常委、广州市委书记朱小丹为这一跋涉作了总结:“广州18年艰苦‘创卫’的历程，不仅给广州人民留下了难忘的记忆，而且将激励广州人民为创造幸福生活和美好未来而不懈奋斗。”

　　广州领回的不仅是一块牌子，更是一种信心和信念:只要肯吃苦、只要能坚持，历史转型期留下的巨大城市管理欠账一定能还上，不论是住在老城区的老市民还是住在豪宅区的老板，全市1000多万市民都能享有干净的水和空气、整洁的小区和街道。

　　面子，里子

　　市民谢宏赟说，广州这座城市有两种风景。2002年他大学毕业刚到广州时住在岗顶石牌村里。大路上是整齐的绿化植物、鳞次栉比的大厦，转进城中村的内街小巷却是污水横流、遍地垃圾。那时候的他晚上常常爬上屋顶发呆，越过城中村低矮的屋顶，遥望城市辉煌的夜景，心里不由得一阵阵失落。

　　———这是在急速现代化历程中一个中国城市的典型肖像。一方面是经济的快速增长，一方面却是城市管理的“跟不上趟”:城市的摊子越铺越大，城市管理却一时难以全部覆盖；工厂越来越多，排污监管却难以及时跟进；外来人口的涌入使城中村越来越挤，而城中村的环境卫生却无人埋单；老城区越来越旧，岁月掩盖了其昨日的光辉……

　　过去曾有人责问为什么广州创卫多年却壮志难酬，市容环卫部门一位负责人说，不要忘了广州在改革开放短短三十年间集聚起上千万人口，不要忘了三十年来广州市城区面积发生了多大的变化，也不要忘了广州是一座2000年历史的古城，必须正视老城区陈旧的格局。其实这样的阵痛中国其他城市都有，只是广州作为华南特大城市承受得更多。

　　以城中村为例，石牌村只有常住人口不到一万人。在上世纪90年代以后，迅速涌进6万流动人口。过去城中村没有“城市环卫”的概念，家家户户自扫门前雪，随着人口急剧膨胀，这一模式难以为继。全市有181个这样的城中村，市、区两级环卫力量一时难以顾及，于是造成“村外现代化，村里脏乱差”的乱象。

　　广州创卫的过程，可以说是与快速城市化问题“赛跑”的过程。从1990年创建卫生城市，尤其是1998年提出“小变、中变、大变”战略以来，广州开始系统梳理城市管理存在的病根。城中村脏乱差，“病根”在于长期以来没有将城中村纳入城市一体化管理；老城区社区违建严重，在于更新慢且缺乏规划，居民用违建的方式圈占地盘结果陷入“恶性循环”；城区道路保洁难，在于市、区、街道三级环卫体制不顺，经费难以保障……

　　回头看看这段路发觉，创卫不仅是在城市面貌上“扮靓靓”，更是城市管理体制机制上的一次大变革。面对城中村问题，广州成立城中村环卫队伍，将城中村、内街保洁时间从原来的8小时延长到12小时；面对老城区社区问题，广州启动老城区社区整治工程，年底前全市基本完成旧城社区环境整治任务；为确保市容环卫“三把扫把”(市级环卫队伍、区和街道环卫队伍、城中村环卫队伍)都扫到位，广州专门建立市、区两级城维费项目计划库，确保城市维护费“专款专用”。

　　授人以鱼不如授人以渔。一次“突击式”的创卫或许能“立竿见影”，但若不建立起长效机制，对城市的发展反而不利。只有从改革机制入手，才能彻底整治城市管理领域的难点和“顽症”。

　　幸好，广州要的不仅是“面子”，更是“里子”。

　　名声，民生

　　全国爱卫办的检查结果显示，在广州创建全国卫生城市的高潮期，全市人民对创卫活动的知晓率高达97%。这正是因为创卫与诸多民生问题的改善相关———水污染、空气污染、城中村脏乱、老城区人居环境差……

　　省委常委、广州市委书记朱小丹明确指出:广州不是只为“拿牌”而“创卫”，而是以“创卫”为载体，切实改善城市环境，提升城市管理现代化水平，提高市民的生活品质和幸福感。

　　广州“创卫”的十大行动，每一项行动都是实实在在解决民生问题的举措。

　　城市生活垃圾处理能力不足、垃圾容易隔夜，广州就在全市投资16亿元新建大型生活垃圾卫生处理设施、压缩站。投资7.3亿元、日处理生活垃圾达1000吨的李坑垃圾焚烧发电厂已投入运行。

　　空气污染加剧、灰霾天数有逐年增多的趋势，广州就大力推进工业企业脱硫工程建设。2007年，全市化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降1.4%和18.4%，节约标煤约20万吨。

　　过去，很多内街小巷的商家会把垃圾扔到街上，环卫清扫压力巨大。在创卫过程中，政府与49.8万多户经营店铺签订了门前卫生责任书，有效改善了这一问题。

　　以“创卫”为载体，广州市连年来加大民生投入。从2006年开始，市财政每年投入1000万元用于“城中村”消防通道整治。2004年—2007年，市本级园林绿化建设资金年均投入达到32.9亿元，绿化养护经费3.4亿元，全市新建公园55个。

　　说到“民生”问题，对于广大居住在老城区的居民来说，最迫切的民生问题是自家门口的环境问题。越秀区六榕街旧南海县社区的居民们对此有深切体会。该社区有广州规模最大的华侨房屋建筑群。但由于房屋年久失修，华侨建筑群外立面残旧破损，社区污水排放不畅。在创卫过程中，广州启动老城区社区整治。有关部门按照“修旧如旧，建新如故”的原则修复了旧南海县社区的华侨建筑群，使古老的街区告别黯然、重拾风韵，让久已褪色的城市记忆鲜活起来。

　　诚然，“全国卫生城市”是一块金字招牌，但说到底得看老百姓认不认。“创卫”不是创给别人看，而是为广州市民而创。老百姓看重的不是写着“全国卫生城市”的牌子，而是自己能从中得到什么实惠。广州以“民生”为“创卫”切题，可以说正是找准了点。

　　可以说，只有赢了“民生”，广州才真正赢得了“卫生城市”的“名声”。

　　朱小丹说:“创卫不仅仅是拿牌子，除了‘国检’还有‘民检’，要经得起市民的检验!”

　　牌子，牌子

　　今年10月以来，广州市喜事连连，陆续摘回国家森林城市、国家园林城市、国家卫生城市三块牌子。

　　2006年，广州提出“六城联创”，同步推进创建全国文明城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市、国家园林城市、国家森林城市和中国最佳旅游城市。如今四块牌子已经领回，接下来广州人最期待的就是“全国文明城市”的称号。而一系列创建活动的成功，也意味着广州距离“全国文明城市”的称号越来越近。

　　在广州人的印象中，这几年来广州一直在“创建”着什么。普通百姓可能说不上为什么要“创建”的大道理，却能感受到自己的生活有了一个个真切的变化———

　　荔湾区逢源街的西关大屋被整饬一新，临时违建被拆除了，街坊们唱粤曲也有了地方。

　　城中村过夜垃圾少了，多亏了城中村环卫队的及时清扫。

　　珠江的水变干净了，广州市民一年一度的横渡珠江活动已经连续开展了三年，连市长都说“水质一年比一年好”。

　　老城区社区居民告别了臭烘烘的垃圾屋，垃圾车载桶装方式和全市160座垃圾压缩站几乎使居民们忘记了自己社区里有个垃圾站。

　　越来越多的天桥披上了“绿装”，一年四季都能看到色彩鲜艳的三角梅盛开……

　　在这些变化的背后，是城市发展理念的悄然变革。官员们不再只看重反映经济发展的各项数据，城区环境的优化、人文素质的提高也是他们引以为傲的政绩。正如广州市一位官员所说，一系列创建活动是让地方落实科学发展观有“抓手”，广州正是通过创建活动，推动理念转变革新。

　　广州一位市领导说:“牌子是领回来了，认不认还要广州的市民说了算。”实际上，老百姓是永远也难说完全满意的，而这种期待正是城市不断进步的动力。换句话说，牌子虽然领回来了，但不能让它蒙上灰尘。广州只有一次次用自己的努力去擦拭，才能擦亮老百姓心中的“金字招牌”。

　　本报记者曾妮