“村民自治的法律规定有待进一步完善。”李学举也这样认为。

　　他举例说，比如，村委会组织法对村委会选举中买卖、伪造选票等行为缺少具体的处罚规定。同时，仅把村民自治权利的救济机制界定在群众举报、县乡政府、人大及有关部门的调查处理、批评教育、自觉改正上。如果基层政府对群众举报处理不及时，或者干脆不管不问，群众就只剩下信访、越级上访一条路了。

　　与此同时，随着我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化对农村影响的不断加深，实施村委会组织法也面临着许多新情况、新问题。

　　李学举将这些新问题概括为“实施村委会组织法面临的三个新课题”：

　　首先是农村人口流动加大。全国已有流动人口1.4亿，未来5至10年，每年至少还会新增600万至800万人。如何保障农村外出务工人员的民主权利，如何发挥留守人员的参与作用，如何丰富农村村民自治实践形式，已成为实施村委会组织法面临的新课题。

　　其次是农村社会分层加剧。由于财产制度、劳动就业制度、收入分配制度发生了根本性的变化，农民群众在占有生产资料、拥有财富、受教育程度、组织化程度等方面出现了很大差别，出现了农民工人、农民雇工、私营业主、企业管理者等阶层，出现了许多新经济组织和新社会组织。如何使农村基层组织更好地代表各阶层的利益，也是实施村委会组织法面临的新课题。

　　第三个问题是农村社会矛盾凸显，特别是因土地征用、环境保护、集体资产处置、干群关系等问题诱发的群体性事件呈多发突发态势。如何发挥村民自治功能把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，如何实现政府行政管理和村民自治的有效衔接和良性互动，成为实施村委会组织法面临的新课题。

　　“从1998年至今的10年中，农村村民自治实践积累了宝贵经验，需要上升到法律的高度加以巩固，村民自治的实践也需要更加完备的法制体系予以保障，因此，做好村委会组织法的修订工作已是客观需要。”李学举说。

　　事实上，适时修订村委会组织法，已成为社会各界的共同呼声。据统计，仅在今年3月举行的十一届全国人大一次会议上，就有346名全国人大代表提出关于修订村委会组织法的议案11件。

　　修订重点

　　主要体现在七个方面

　　据了解，民政部提出的修订草案在内容上由原法的30条扩充为6章48条。修订、完善的内容，主要体现在七个方面。

　　最明显的是体例结构的修改完善。修订草案从原来的条文式改为章节条款式，共分六章，分别为“总则”、“村民委员会的组成和职责”、“村民委员会的选举”、“村民会议和村民代表会议”、“民主管理和民主监督”及“附则”。

　　其次是明确了村委会的职责任务。除了进一步明确村委会应当协助人民政府开展的任务外，还充实了村民小组的设立、职责权限以及村民小组会议的有关条款；增加了“村民委员会应当执行村民会议和村民代表会议的决定、决议，实施村民自治章程、村规民约”的条款，进一步明确了村委会作为基层群众自治组织执行机构的性质；增加了村委会履行职责的物质保障条款。

　　最引人关注的莫过于“民主选举的主要环节和程序”。修订草案关于村委会选举的内容由原法的6条700多字增至9条1900多字，在坚持原法规定的同时，对选举的关键环节和主要程序进行了完善和细化，使选举内容更加充实明确。

　　民主决策的形式和内容也得到了完善。包括增加了村民会议召集方式；明确了村民代表会议制度；进一步明确了村民会议和村民代表会议的职权范围；增加了村民代表会议的召集方式。

　　第五个方面是明确了村务公开、民主理财的内容及责任，进一步完善了村级民主管理和民主监督制度。

　　村委会选举违法行为的认定和处理也被明确。主要内容包括：明确了选民资格争议的处理途径；明确了选举违法行为的认定和查处途径；明确了村级重大决策责任追究制度；增加了对村委会工作审计的违法罚则；增加了乡级人民政府非法干预村民自治事项的纠错条款。

　　还有其他一些修改完善的内容，如引入“建制村”概念、增加了村委会要按照“有利于经济发展和社会管理”设立的条款、增加撤村建居的条款等内容。

　　“我们将配合有关部门继续做好村委会组织法的修订工作。”李学举最后说。

　　本报北京11月4日讯