中共江苏省委十一届五次全会

　　中广网南京11月5日消息（记者杨明、杨守华 江苏台陈凌云、周慰蔚）11月2日至4日，中国共产党江苏省第十一届委员会第五次全体会议在南京举行。全会认真学习贯彻党的十七届三中全会精神，分析当前形势和任务，对加快推进江苏省农村改革发展、做好当前各项工作作出部署。全会听取并讨论了省委常委会工作报告和述廉报告，审议通过了《中共江苏省委关于贯彻落实党的十七届三中全会〈决定〉加快推进农村改革发展的意见》及全会《决议》。

　　全会由江苏省委常委会主持。江苏省委书记梁保华作了讲话。罗志军、王国生、赵克志、朱善璐、王荣、林祥国、李云峰、杨卫泽、杨新力、黄莉新在主席台就座。省委委员、候补委员出席会议。

　　在2日上午举行的第一次全体会议上，受省委常委会委托，梁保华向全会作了关于省委常委会工作情况的报告，王国生作了关于常委会自身建设和廉洁从政情况的报告，黄莉新就省委贯彻落实十七届三中全会《决定》的《意见（讨论稿）》作了说明。

　　全会充分肯定了一年来江苏省委常委会的工作。一致认为，今年是发展进程中极不平凡的一年，在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，省委常委会全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全省人民，继续解放思想，深化改革开放，积极应对挑战，推动科学发展，各项工作取得新进展，保持了经济平稳较快发展的好势头，巩固发展了社会和谐稳定的好局面。

　　全会通过了《中共江苏省委关于贯彻落实党的十七届三中全会〈决定〉加快推进农村改革发展的意见》，共分六个部分：一、认真学习贯彻十七届三中全会精神，充分认识新形势下加快推进农村改革发展的重大意义。二、推进农村改革发展的指导思想和目标任务。三、大力推进农村改革创新，切实加强农村制度建设。四、积极转变农业发展方式，加快发展现代农业。五、加快发展农村公共事业，推进城乡基本公共服务均等化。六、加强和改善党对农村工作的领导，为推进农村改革发展提供坚强政治保证。

　　在4日下午举行的第二次全体会议上，梁保华代表省委常委会，就深入学习贯彻十七届三中全会精神，加快推进江苏农村改革发展和做好当前各项工作发表了讲话。梁保华指出，要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，进一步创新农村改革发展的思路。要根据时代发展的新要求，顺应农民群众的新期盼，以新的思想解放引领实践创新，为农村改革发展增添新的动力和活力。一是目标定位上要体现率先。努力在农民增收、农村制度建设和创新、现代农业建设、城乡一体化发展等方面走在全国前列。二是工作思路上要勇于创新。紧紧围绕农民增收这个核心任务，统筹推进工业化、城市化和农业现代化，进一步丰富和完善“三化”带“三农”的工作思路，努力走出一条具有江苏特点的农村改革发展新路子。三是改革实践上要大胆探索。鼓励有条件的地方先行先试，以试点探索积累经验，以重点突破推动全局。

　　梁保华指出，要以破除城乡二元结构为重点，推动农村改革在关键环节上取得新突破。一是要加大统筹城乡发展力度，在建立城乡发展一体化体制机制上取得新突破。全面推进城乡建设规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业一体化，大力推进工业反哺农业、城市支持农村，有效整合城乡资源，有序统筹城乡发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。积极创造条件，促进城乡逐步实现劳动就业同工同酬、建设用地同地同价、基本公共服务同等待遇。二是要稳定和完善农村基本经营制度，在规范和创新农村土地管理制度上取得新突破。实行最严格的耕地保护和最严格的节约用地“两个最严格制度”，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利和农户对宅基地的用益物权“两种权利”，严格界定公益性和经营性建设“两种用地”，统筹城乡建设用地“两个市场”，维护好农民的土地合法权益。按照依法自愿有偿原则，支持农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。三是要创新农村金融体制，在建立现代农村金融制度上取得新突破。重点是大力发展适合农村特点和需要的新型金融组织，加快建立健全农村信贷担保机制和保险制度，积极引导商业银行将营业网点向农村延伸，引导更多的信贷和社会资金投向农村。四是要积极培育农民新型合作组织，在创新农业组织形式和生产经营方式上取得新突破。加快发展农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作组织，不断提高覆盖率和带动力。五是要大幅度增加“三农”投入，在完善农业支持保护制度上取得新突破。

　　梁保华指出，要围绕农业增效农民增收，加快传统农业向现代农业转变。把走中国特色、江苏特点农业现代化道路作为基本方向，按照优质、高效、外向、生态、安全的要求，切实转变农业发展方式，坚持用现代装备武装农业、现代科技提升农业、现代经营方式变革农业、现代知识培训农民，加快实现传统农业向现代农业转变，提高农业综合生产能力和市场竞争能力，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。不失时机地发展土地适度规模经营，大幅度提高科技进步对农业发展的贡献率，不断强化农业基础地位。

　　梁保华指出，要大力发展农村公共事业，促进农村社会全面进步。继续加大对农村社会事业发展的投入，规划实施农村人才工程、农民健康工程、为农服务工程、农村文化工程、农村环境工程、脱贫攻坚工程等新一轮农村实事工程。

　　梁保华指出，要加强和改善党对农村工作的领导，为推进农村改革发展提供坚强的政治保证。要完善党领导农村工作的体制机制，强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制，积极探索城乡领导体制的一体化。要以创新精神加强农村基层组织建设，选好配强农村各级领导班子，着力提高农村党员干部素质。要加强农村社会管理，完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，扩大村民自治范围，保障农民群众依法行使各项民主权利。

　　梁保华指出，要认真落实中央关于当前工作的决策部署，更加主动积极地应对挑战，全力推动经济社会又好又快发展。当前国际经济形势急剧变化，由美国次贷危机引发的国际金融危机还在发展蔓延，对江苏省经济的不利影响正进一步显现。我们对面临的困难和挑战一定要有清醒的认识，要以更大的决心、更大的力度，破解难题保增长，加快调整促转型，维护大局保稳定，努力实现又好又快发展。在工作中，要切实做到认清形势、坚定信心，积极应对、防范风险，趋利避害、善抓机遇，创新思路、促进发展。

　　梁保华指出，要着力解决经济运行中的突出矛盾和问题，努力保持经济平稳较快发展。重点要在促进工业经济稳步回升、保持外贸出口平稳增长、切实帮助企业解决生产经营困难、促进房地产业稳定健康发展、切实抓好农业生产等方面取得明显成效。要坚定不移推进经济发展方式转变，努力实现好中求快、优中求进。要及早谋划明年经济工作，为实现更长时期的又好又快发展打好基础。要切实保障和改善民生，使改革发展的成果更多地普惠于民。

　　梁保华强调，面对新的形势和任务，要以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程，把贯彻落实科学发展观提高到新水平，努力为改革发展稳定提供坚强的政治保证。各级党委要切实提高驾驭复杂局面的能力，按照总揽全局、协调各方的要求，把握大局、抓住关键、突出重点、统筹兼顾，协调推进各方面工作。各级领导干部要进一步强化忧患意识、责任意识和大局意识，进一步改进领导作风，真正做到聚精会神搞建设、一心一意谋发展、心无旁骛抓落实。当前尤其要集中精力抓好经济工作。