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新医改争议最多的地方,发生在基本药物制度上。无他,只因为基本药物制度,改变的是药物生产、流通、定价等的整个产业链条,调整的是一大批有组织的经济体的利益。
在10月21日,全国政协召开的一场“基本药物制度”研讨会上,卫生部跟人力资源和社会保障部(以下简称“人保部”)就基本药物制度建构思路,进行了公开表述。两部委争议的焦点,在于基本药物制度体的生产供应模式上。
会上,卫生部有关负责人阐述了基本药物的生产供应保障机制,即由政府组织对基本药物实行招标定点生产、集中采购、直接配送。社区卫生服务中心等基层医疗卫生机构全部使用基本药物,其他各类医疗机构按比例使用。卫生部的上述主题发言也是写入新方案征求意见稿的内容。
业界对基本药物制度内容中的“政府”一词多半理解为卫生行政部门。因此,质疑的声音不断传出。
“这种模式根本不可行。”10月31日,由顾昕任组长的中国经济体制改革研究会医改课题组发布报告称,政府对生产、招标、配送任何一个过程的监管永远都不可能到位。
当日研讨会上,人保部有关负责人发言时称,定点生产、集中采购的办法有一定的现实合理性,但要“防止产生垄断”,应充分尊重市场经济的客观规律,建立统一规则下公平竞争的药品市场。
医改新方案中除了“定点生产”,还提出了颇有市场色彩的“集中采购”,但“谁来负责集中采购,则是市场和计划的分野。如果规定只能由政府来采购就是计划经济,如果允许所有拥有资金并且有兴趣的机构(包括医保机构和医疗机构)都来采购,那么就能发挥市场机制的作用。”人保部有关人士称。
人保部在这次会上提出了自己的鲜明观点:医保机构作为药品的主要付费者,发挥其“团购”力量,与药品供方谈判出一个合理的基本药物价格。再配之约束性强的医保支付手段,以达到促使医疗机构使用基本药物的目的。
据《二十一世纪经济报道》
卫生部
基本药物由行政部门定点生产、直接配送,统一定价,并“强制”医疗机构使用。
人保部
医保机构发挥“团购”力量,与药品供方谈判出一个合理的基本药物价格。