昨日上午，郑州市市政管理执法局举办的“城市管理问计”座谈会，在郑州国际会展中心举行。中国城市经济学会副秘书长王明浩、中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞、上海城市管理职业技术学院副院长李冠东等国内知名专家齐聚郑州，郑州市市政管理执法局局长朱建国亲自向他们“问计”城市管理。各位专家各抒己见，为诊治郑州城市建设和管理中的“闹心病”支招。今报记者也带着老百姓关心的问题，向专家们讨教了一番。

　　□今报记者 赵媛 张英 实习生 潘玉香/文 沈翔/图

　　问计一 “拉链马路”治理：建“共同沟”

　　郑州有句俗话“郑州郑州，天天挖沟”，说的是郑州经常出现“道路修好了挖，挖完了刚填上又要挖”的情况。怎么治理这种“拉链马路”？

　　中国城市经济学会副秘书长王明浩：乱破路的问题不光郑州有，在很多城市都存在，这也是中国很多城市的“通病”。

　　现在在广州大学城和杭州等地，已经开始建“共同沟”。“共同沟”在发达国家很普遍，就是通过一个公用的地下隧道，把原本架设在地面、敷设在地下的各类公用类管线集中在一起，还设有检修通道便于维护。一旦某一类管线需要维修，不需开挖路面，在“共同沟”里就能进行。如果单纯从“共同沟”单项投资成本看的确较高，但综合社会成本却十分合算。

　　地下管网分属供水、供电、通讯等单位，建“共同沟”的费用谁来负担呢？

　　王明浩：可以先由市政部门垫付费用，建“共同沟”预埋各种管线。由于“共同沟”建设投入大，杭州还鼓励单位、个人投资建设。

　　很多人说，天天挖沟是因为没有人监督，无法可依，“拉链马路”的问题该怎么监督？

　　王明浩：郑州可以参考杭州的经验。今年6月，杭州市人大常委会已经审议通过了《杭州市城市地下管线管理条例(草案)》。规定新建、改建、扩建的城市道路交付使用后五年内，大修的城市道路竣工后三年内不得开挖敷设管线。

　　问计二 城中村改造：协调好利益关系

　　城中村长期以来是“脏乱差”的代名词，被称为城市的“肿瘤”。城中村是该及时改造，还是等实力具备时再改造？

　　中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞：中国发展快的城市都面临这个问题，城中村是中国快速城市化的产物。城中村改造，早改比晚改好，现在改比将来改好。郑州应该详细摸清情况、尽早规划，早啃这块硬骨头，否则城中村和城市发展脱节，问题会越来越多。

　　重庆有“最牛钉子户”，郑州有因为改造而出现的“抢建风”，现在很多房地产商参与城中村改造，出现了住户对补贴不满等情况，该怎么协调解决？

　　牛凤瑞：城中村改造，存在政府、村委会、村民、地产商四个利益主体，组成了“一荣俱荣、一损俱损”的利益链。如果这个利益链断了，就没有一个赢家，都是输家。政府既是利益协调者，也是利益主体，应该协调好关系，做好主导。既要防止要价过高，拖延城中村改造的时机，也要顾及住户的利益，尽量达到各方满意。

　　问计三 “城管”怎么管：人性化“梳妆”

　　城管面对的执法对象，一般都是小摊贩等弱势群体，执法者与执法对象的关系总是很紧张，怎么能在执法的同时让群众满意？

　　上海城市管理职业技术学院副院长李冠东：城管执法对象一般都是弱势群体，他们一般都是轻微违法，执法也往往和他们的生计相关。这些都要求城管人员每一次执法都要小心翼翼。城管人员一定要注意执法时的语言方式，冷冰冰的语言不仅不会起作用，可能还会产生对抗。另外，城管队员的肢体语言也很重要，不要一执法就踢人家摊子，那样肯定会引起群众不满。

　　去年，上海专门成立了100多人的城管执法督察队，对全市城管执法人员的执法情况进行督察，有效杜绝了城管人员“乱训斥”、“掀摊子”等不文明执法的现象。

　　最让城管头疼的可能就是那些无证小商贩，稍不注意还可能引起他们围攻，怎么办？

　　李冠东：现在上海的城管人员推行一种做法，不是强行取缔，而是和工商、劳动等部门一起多渠道安排这些小商贩就业，帮他们找到一间门面房，让他们有固定的经营场所，有固定的收入能解决生计问题，这样他们就不会再去无证经营了。

　　这样用人性化“梳妆”代替扫荡式执法，用亲情式执法取代与商贩违法占道之间的“游击战”，就能有效减少和杜绝围攻、阻挠管理的暴力抗法事件。

　　问计四 郑州地铁建设：

　　要建世界一流的

　　郑州建设地铁各项工作正在积极筹备当中。对首次建地铁的郑州，有哪些建议？

　　中国城市规划设计研究院副院长、教授李成勋：今年，运行12年的广州地铁1号线故障频发，开始全面检修，影响正常行驶。这个经验教训值得郑州借鉴，建设地铁不要怕花钱，郑州要建就建世界一流的地铁，不然随后的维修成本要比建设成本高得多。

　　除了设计标准，郑州还有哪些方面需要特别注意？

　　李成勋：一方面安全问题很重要，郑州地下多沙土，地质条件不是很好，所以建设安全质量一定要保障；另一方面，规划建设要一步到位。北京的地铁1号线和2号线，当初规划设计考虑得就不够周详，造成与后来建设的地铁线路衔接不畅。

　　问计五 公交专用道：

　　设置开放式的

　　今年9月，郑州市建设BRT（快速公交系统）方案通过专家论证，明年就有望开建。目前已有北京、杭州等城市建设了BRT，但对于公交专用道的设置又存在一些争议，郑州该怎么做？

　　王明浩：公交专用道建设，目前可借鉴的有两种做法:

　　一是建设全封闭的公交专用道。但全封闭又引起争议，认为利用率不高。二是设置敞开式公交专用道。敞开式公交专用道可在时间和空间上变动，比如在交通高峰期，专用道禁止其他车辆使用；而在非高峰期，允许其他车进入，但要保证公交优先通行。郑州可根据自身的实际情况，设定公交专用道的开放时间。

　　郑州目前提出的口号是 “公交优先”，如何做到公交真正优先？

　　王明浩：除了建设公交专用道，公交优先的另外一个问题就是公交信号问题。公交信号系统怎么优先公交，目前国内还没有很好的办法。再有，就是优化线网和降低公交的票价。北京等城市就降低票价吸引客流，这起码是政府提倡公共交通的一种姿态。