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　　一个月来，“安全生产”“安全发展”频频见于各个会议、各个文件和各个媒体，成为山西最为揪心、最被关注的语言和词汇。

　　从“发展是硬道理，但是没有安全保障的发展就没道理”到“转型发展、安全发展、和谐发展”再到“以安全发展保障和促进科学发展”。这种被连续刷新的“提法”，始终贯穿了“以人为本”的发展理念。老百姓朴素的理解就是 “这个问题说透了，说清了”。

　　11月3日，在省委中心组深入学习实践科学发展观活动第二次集中学习时，省委书记张宝顺说，在山西“只有实现安全发展，才能为转型发展奠定坚实基础，为和谐发展创造良好环境，为走出‘四条路子’、实现‘三个跨越’提供有效保障”。

　　安全发展是大安全，是整个经济社会的安全运行，是一项复杂的系统工程，可谓千头万绪。

　　在山西，由于特殊的产业背景，“大安全”就呈现出明显的地域特征。与其他相比，安全生产就是首先要解决的难题。现在，山西上上下下正在同心协力破解这个难题。

　　安全生产压力下的山西，正在进行坚决而执着的转身。

　　变事后查处为事前惩戒，宁听骂声不听哭声

　　用“悲喜交加”来形容2008年的中国，大约是比较恰当的。

　　或举国悲痛，或举国欢腾，大事喜事悲事盛事接连降临脚下这片古老的土地，眼下的金融风暴更是席卷全球……

　　然而，即便是在这个重磅新闻井喷的年景，僻居一隅的山西照样没有淡出公众的视线。襄汾“9·8”尾矿库溃坝，一下子搭进去270多条鲜活的生命……

　　免职、撤职、刑拘、逮捕……省里采取断然措施，临汾、襄汾大批失察失职渎职官员被卷了进去。记者在网上浏览了与此相关的数千条跟帖，舆论几乎一边倒：就要这样的铁手腕！

　　很快，山西就有另外一批官员被查办。10月中旬，汾阳市国土局长等5名干部受到撤职或者免职等处分并进一步展开调查……

　　在全国掀起“问责风暴”的大背景下，处理责任官员并不新鲜。然而这次却特别引人注目——

　　这批官员“栽跟头”并不是因为出了事故，而是被查出辖区的事故隐患。

　　从事后查处到事前惩戒，这里面究竟传达出了什么信息？

　　省委书记张宝顺说：“对重大安全隐患排查治理不力的，要视同发生事故严肃处理。这在山西要成为一个制度，不要等死了人再去追究责任，那就晚了……”

　　没有出事故也要追究责任，这些干部会不会骂娘？

　　代省长王君回答：“现在听到骂声固然不好，但是总比出了事故以后，听遇难者家属呼天抢地的哭声要好得多。所以我们宁听骂声，不听哭声！”

　　事实上，山西对事故中的失职渎职官员向来毫不手软。

　　从查处官煤勾结，到大张旗鼓地开展煤焦领域的反腐败斗争，山西发出了整顿吏治的最强音。

　　行政问责，对强化安全生产无疑是个大大的进步，但是仅仅处分干部就够了吗？

　　山西说：远远不够！

　　真正构建长效机制，走出头疼医头脚疼医脚的怪圈

　　安全发展不能等同于和谐发展。但是可以肯定，不安全就是最大的不和谐。

　　安全发展在山西有着特殊的意义。

　　山西煤矿、非煤矿山和尾矿库有近万座，还有为数不少的化工企业，安全生产压力非常大。虽然近几年安全生产工作得到加强，特别是煤炭百万吨死亡率创出历史最好水平，但是安全生产形势时好时差，被动局面尚未根本转变。

　　山西社科院一位专家在接受记者采访时说，对于某一个煤矿来说，出事故是小概率事件，但对于山西来说，几千个小概率就变成了“事故频频”。

　　面对按下葫芦浮起瓢的一系列灾难事故，近几年来，历届省委、省政府进行了不遗余力的努力，并且达成了共识，那就是要建立安全生产的长效机制。否则，安全投入上来了，监管出了问题；煤矿事故遏止了，非煤企业又出事了。

　　从产业结构调整到大公司大集团战略，再到煤炭工业可持续发展试点，山西安全生产的总体水平有了长足的进步。

　　2007年12月20日通过的《山西省安全生产条例》，对企业的安全投入、安全监督和事故处理等，都做了详尽的规定。

　　这里特请大家记住这个日子：襄汾“9·8”溃坝事故后不到20天的2008年9月27日。这一天，省政府在认真深刻总结沉痛教训的同时，开出十剂良药，那就是尽快建立健全安全生产的十项制度，用制度去管理生产，治理事故。

　　这十项制度是：安全生产委员会制度；厅（局）际联席会议制度；联合执法制度；隐患排查制度；事故约谈制度；事故和隐患的举报制度；重大危险源监控制度；煤焦领域反腐败制度；专项督查制度；行政问责制度。王君称之为“十管齐下”。

　　从整肃吏治到行政资源整合，从预防到问责，十项制度囊括了这些问题的方方面面。

　　一位国有大矿的负责人告诉记者，多年来他们从上到下一直都呼吁要建立 “长效机制”，但什么是“长效机制”？其内涵是什么？怎么建立？心中比较模糊。“十项制度”给他们开了思路。

　　记者也从这 “十项制度”中领略到了“制度”的真正含义。比如安全生产事故排查，过去有很大的随意性，即根据形势变化去组织排查，而一旦上升到“制度”，那是要定时间定人员定任务排查的。再比如行政问责制度的设计就十分具体：发生多大的事故，免到哪一级？免什么人？再比如“落实责任”，究竟谁来落实？怎么落实？出了事故，板子该打谁的屁股？怎么打？打几下？等等都有很强的操作性。

　　对于十项制度的文件起草，省政府给有关方面开出了具体的时间表。

　　这次会议以后的两周时间，十项制度中的八项便放在省长的案头。

　　狠抓落实需要勇气，更需要智慧和创新

　　如果翻开省、市、县、乡各级政府近几年来的会议记录，我们就会发现，有关“安全生产”的内容肯定是接二连三；再看看各级政府围绕安全生产建立的制度和下发的文件，肯定是汗牛充栋。然而，安全生产的被动局面并没有得到根本改善。

　　根本原因就是，制度挂在墙上，口号喊在嘴上，落实停留在会上。

　　正如张宝顺同志说的那样，目前干部队伍中最大的问题就是工作不落实，特别是一些领导同志不负责任、不深入一线、不采取得力措施。

　　代省长王君告戒各级干部要 “清醒清醒再清醒，过细过细再过细，扎实扎实再扎实，落实落实再落实”。

　　按照省委、省政府的统一部署，目前各地对辖区内进行全面的安全生产事故隐患排查，进行专项治理。

　　地毯式排查，并不是一个新鲜手段。但是这次却不一样：排查不仅仅是安监部门的事情，而是条缕分析，归口负责。一个行业一个行业，一个方面一个方面去治理。省政府要求“明确责任”，重在解决“谁去治理”的问题。

　　尽管长治向来是山西境内事故最少的产煤区，但这次也丝毫不敢马虎。

　　10月下旬，长治市委、市政府在当地报纸上公布了市委书记、市长的电话号码，并向群众发放了96万张印有市委书记和市长电话的名片，号召人民积极举报安全生产事故和隐患。

　　此前，长治市已率先在山西省设立了《煤矿事故前责任追究制度》和《最不安全矿井公布制度》。

　　此举引来了不同的声音。效果如何？尚需假以时日。但这个行为至少说明了政府抓安全生产的信心和决心。

　　面对前所未有的问责风暴，各级干部动起来了。“勇于任事”是一个良好的开端，但是能否“善于任事”？却是被长期忽略了。

　　省委党校一位教授认为，有的干部工作积极性很高，但是找不到办法。这就要求领导干部要认真学习，研究问题，不但要勇于任事，还要善于任事。要有足够的政治智慧，要有创新的意识和能力。学习实践科学发展观，仅有热情是不够的。

　　发展经济是政绩，安全生产也是政绩。省委、省政府提出，要建立一套完整的安全生产考核评价体系。

　　谁来建立？怎么建立？什么时候建立？这不是需要我们去落实的工作吗？

　　构建安全生产长效机制，山西进行了不懈的探索。然而，冰冻三尺非一日之寒，山西多年来形成的产业结构，要彻底调整过来，非长期坚持不能奏效。

　　然而，有一条可以肯定：从根本上扭转安全生产被动局面，我们有信心，有决心，也有恒心！

　　本报记者 赵峻青