“黑车”司机大部分是社会弱势群体

　　《昆明市打击非法客运车辆经营行为规定》的出台，为什么会引起社会如此大的关注呢？

　　杨名跨说：“开‘黑车’的人，基本都是社会底层的弱势群体。根据昆明市客管处的数据，从事非法客运的人员结构为：城郊接合部的失地农民占50％；下岗工人占20％；待业人员占10％；外来人员占20％。我想，无论任何政府，都不能无视他们最基本的生活需要，更不该简单粗暴地扼杀这类人群的生存手段。”

　　“对政府来说，简单地规定对违法客运车辆予以没收并没有什么大不了的；但是，对一个普通百姓尤其是社会底层的失地农民、下岗待业等人员而言，可能一辆车，哪怕是一辆三轮车，就是其唯一的财产和生活来源。”他说，如果不是因为失地、下岗待业，抑或千里迢迢外来务工，且又没有其他专才，谁又愿意偷偷摸摸地过着随时提心吊胆的“黑车”生活呢？“在一个多元、民主、强调以人为本的社会，严格行政执法的同时，还应该给这些同胞以起码的尊重和体谅。”

　　在向国务院和云南省政府提交的《违法审查建议书》中，杨名跨还指出，昆明市长期从事非法营运的小客车约有1万辆，从事非法营运的三轮摩托车10600余辆、二轮摩托车4200余辆、人力三轮车14900余辆。这些数据反映出，如果没有巨大的消费群体，昆明市3万多违法客运车辆是不可能生存下去的。

　　“如此庞大的违法客运市场，难道是一朝一夕成长、壮大起来的吗？难道真的全是违法客运行为人的过错吗？”他说。

　　记者在采访中获悉，目前，昆明市盘龙区政府在打击“黑车”的同时，推出了一项新政策：10月1日前自动退出非法营运的“黑车主”，无论是否到有关部门登记，盘龙区对其过去的非法营运行为都将既往不咎。只要签订不再从事非法营运的承诺书，区政府和办事处将在以后为其提供工作、生活上的便利，在其以后从事其他职业时，区政府也将尽量提供优惠政策；户籍在盘龙区范围内，符合享受低保条件的，可纳入低保；凡非法营运车辆已到报废期的，车主主动到区综合执法大队登记并报废，并经区综合执法大队核实后，区政府将给予车主适当的补贴；户籍不在盘龙区，但在盘龙区从事非法营运，只要于10月1日前主动到综合执法大队或办事处城管科进行登记，同时签订不再从事非法营运的承诺书，在将来市公交公司等单位招聘驾驶员或有其他工作机会时，区政府将优先推荐。

　　但是，记者从盘龙区城管局综合执法大队获悉，截至记者发稿前，只有15名40多岁的男性“黑车主”进行了登记，放弃了非法营运。目前，综合执法大队已将他们推荐到交警部门担任交通协管员。据悉，交通协管员的工资每月为800元。而从事“黑车”职业，生意好时1个月能赚3000多元，生意不好时有2000多元。

　　社会人士樊涛认为，车辆和驾驶证可以用于非法营运，也可以用于合法营运，不能因为其非法营运就剥夺其用于合法营运的条件和工具，这已经侵犯了行政相对人的财产权。“政府为什么不能创造出让其合法营运的条件，给条出路让他们合法参与客运市场的竞争？”

　　杨名跨也认为：“政府的职能不应当是简单的堵截，而是要合理引导，尤其要调整准入门槛，放宽行政许可条件，大力发展城市公共交通，包括出租车市场，才是根本解决之道。”

　　“保护合法经营者的正当权益、保障正常的客运管理秩序，当然是政府的职责。但同时，保障社会弱势群体的基本生存之需、保护公民的财产所有权，也是政府的使命所在。”他说。