快报讯（记者 陈英）“中央下发文件，一级一级往下念，最后念到大酒店；下级向上级汇报，报喜不报忧，最后真正的信息量是很少的……”昨天在南京农业大学举行的第五届长江三角洲公共管理论坛上，江苏省委宣传部副部长、南京农业大学教授孙学玉直言不讳地对当前行政体制中的弊端提出批评，并建议废除市代管县的体制，探索实行由省直接来管理县一级。

　　中央-省-市-县-乡镇，目前在我国存在的是事实上的五级制，也是世界上行政层级最多的。孙学玉认为，行政层级过多，对于决策非常不利，中央下发文件，需要一级一级往下传，下级政府不可能迅速决策；而下级向上级汇报工作，则是逐层过滤的，“报喜不报忧”是个很突出的问题，经过筛选的信息量就很少了，就算领导干部亲自搞调研，到现场去看，也不一定能看到真实的情况，“行政路线越长，越是助长了信息失真。”废除市管县的体制，就形成了中央-省-市（县）-乡（镇）的四级新政体制，少了一层，路线变短，信息的传递速度以及有效性就会增强。

　　孙学玉提出变“市管县”为“省管县”还有个重要的原因，就是在很多地区，“市管县”实际上是“市吃县”，“城市像欧洲，农村像非洲，城乡差距拉大，市管县体制是重要原因。”